政府里没一个合格的城市规划师
阿绍克8226;凯尼(Ashok Kheny)在他位于美国费城的 18 世纪殖民风格的别墅里,指挥一场持续了十年的大战。他要建成一条需耗资 6 亿美元、长达 111 公里、连接印度班加罗尔与卡纳塔克邦第二大城市迈索尔的收费公路。
他的对手是宣称这个项目侵夺了土地的印度环保主义者、不愿放弃地产所有权或控制权的当地政客。这条路已完成大约 40%,可能会取名为 NICE [神牛基础设施走廊工程(Nandi Infrastructure Corridor Enterprises),英文缩写意为“美妙”──译注],但这条路的建设过程,却远不是那么美妙。
该项目还包括建设 5 个新城镇、一个会议中心和一条支路,资金总额达 40 亿美元。它设想于 1995 年,目的在于缓解印度技术革命中心班加罗尔的拥堵。班加罗尔的人口已经由上世纪 60 年代的 20 万增长至今天的 750 万,本已拥挤的道路上,每天还要新增 500 辆汽车。
但在印度,办事从来不容易。56 岁的连续创业家和项目总经理凯尼已经花了 10 年时间获得必要的许可,推动国会通过了 18 项立法,还要对付试图阻止项目的 300 多项法院传令和 3 桩最高法院诉讼案。他见过 7 位总理和 15 位公共工程部部长。若问凯尼为什么拖这么久,他的回答很干脆: “腐败。贿赂太多。”
凯尼称,他不行贿,所以进展缓慢。其他人认为,延误与官僚体制有关。Infosys 技术公司(Infosys Technologies)人力资源主任莫汗达斯8226;帕伊(Mohandas Pai)说: “参与决策的机构过多,彼此之间缺乏协调。”帕伊和其他 IT 领袖一直在努力改善班加罗尔的基础设施。还有人说,这个问题与缺乏城市规划有关。反馈咨询公司(Feedback Consulting)的首席执行官和一家班加罗尔基础设施特别工作组的成员 V8226;拉维昌达尔(V. Ravichandar)评论说: “政府没有一位合格的城市规划官员。”所有人都认为,如果土地征用程序更加透明,基础设施工程会很快看到曙光。
但是,项目的反对者有不同的观点。他们受到由 6 家印度银行组成的财团的资助。一家反对该项目的印度组织环境支持集团(Environment Support Group)的协调员列奥8226;萨尔丹哈(Leo Saldanha)说: “他要购买的土地超过了项目所需。”印度各地的开发商也指责他在地价上涨的时候购买过多的土地。
凯尼以在美国开办铺设光缆网格的工程建筑公司而发家,他否认所购土地超过了项目所需。他说,这条公路不但不会赶走农民,还会让他们发财。他说: “我们不仅要建一条能缓解拥堵、缩短上班路程、鼓励公司走出班加罗尔的一流基础设施,而且还会让千万贫穷和不识字的村民中出现一些百万富翁。”
凯尼解释说,村民一般拥有 3 到 10 英亩的土地,但由于这些土地的农业和居住价值不大,村民们很穷。他买地不仅支付市场价两倍的价格,而且每买一英亩土地,他就会给卖者新城镇附近 2,400 平方英尺的土地。卖出 10 英亩的土地就会得到 10 块这样的土地。凯尼说: “按当前价格,每块地价值为 12.5 万美元,那他就有了 100 多万美元的身家。”
11 月初,一家高级法院判决该项目可以继续进行,最后一个障碍随之清除。收费公路将于 2008 年建成,并将成为班加罗尔的高速路,重型卡车等车辆可以经过这座城市。更重要的是,这条一体化的走廊将在这块贫瘠的土地上创造出绿洲,新建的城市可以滋生出就业机会,减轻班加罗尔基础设施的负担。
项目的反对者称,大多数上班族不愿意支付每公里 2 美分的费用。卡纳塔克邦主管公共工程项目的专员 P.B. 马希什(P.B. Mahishi)不这么认为: “如果人们想在好路上开车,他们会付钱的。”