爱华网拟增按日计罚 环保法修法6月底二审 5月30日，环保部一位官员表示，《环境保护法》（以下简称《环保法》）修改工作正在进行中，预计将于6月底在全国人大常委会进行二审讨论。“如果一切顺利的话，新法有望在年底出台。” 该官员同时表示，中国政府领导人对《环保法》的修改非常重视，多次在内部会议上提及，对环保修法的推动很大。而去年环保系统对一审后的《征求意见稿》提出的34条意见，包括按日计罚、强化地方政府对环境质量的责任，在即将报送的二审稿中，基本都有所体现。 去年10月29日，环保部综合专家学者和环境保护系统的意见后，向全国人大法工委提交了“关于报送对‘环保法修正案草案意见和建议’的函”，其中提出34条修改意见，包括了对环保公益诉讼、战略环评、公众参与、环境权益、对环境违法行为主体按日计罚等较为严厉的内容。 据参与《环保法》修改研讨的专家介绍，这34条意见在最初环保部起草的草案版本中都有包含，但主导《环保法》修订工作的全国人大环资委最终以“较快通过法律而有限修订”的思路，将这些较为严厉的法条删除。 专家称，这34项建议中，涉及企业违法责任的条款能够有效加大企业的违法成本。 一位参与了《环保法》修改研讨的专家介绍，《环保法》的草案稿中，曾经对“按日计罚”条款做出如下规定：对违反有关法律规定排污，受到环保主管部门处罚，并被责令改正或者限制改正，逾期不履行行政处罚决定，经催告仍不改正的，作出处罚决定的环保主管部门，在依法采取行政强制措施的同时，可以自责令改正或者限期治理改正期限届满之日起，至改正之日起，根据污染物排放总量和污染损害程度，每日处一万元以上十万元以下的罚款。 这条条款被学者寄予厚望，认为该条款能改变企业违法排污成本过低的现状。事实上，此制度已经在重庆和深圳等地实施。中国政法大学教授王灿发介绍，2007年9月实施的修订后《重庆市环境保护条例》增加了“按日计罚”制度，重庆当地企业的违法排污改正率从出台前的不到5%上升到80%以上。
而此次环保部提出的建议函中的双罚制也不是第一次。此前，《水污染防治法》中已经规定了双罚制，适用范围限于对造成重大或者特大水污染事故的情形。目前，重庆已经对环境违法企业法人实行“双罚制”。今年3月，广东省政府向该省人大常委会提请审议的《广东省环境保护条例(修订草案)》也加入了“双罚制”建议。
