爱华网过去一年中，43个国家加快了他们企业设立的审批进程，非洲的改进最为明显，中国和印度都将开办企业所需时间降低到了35天
葡萄牙是2005/06年度商业准入领域的最佳改革者之一。一年前开办企业需要54天，现在只需要8天。“我要花数周时间往返于各个行政机构之间，这儿讨一个章，那儿求一个签名。仅是为了获得公司名称就要花上15天。然后还需要到公证、公司注册、税务、社会保险等其他机构”，里斯本一位企业家约瑟回忆道。这样的糟糕情形不会再有了。
过去一年中，43个国家加快了他们企业设立的审批进程。非洲的改进最为明显。布基纳法索和马达加斯加等十个国家进行了改革。相反，2004年时仅有科特迪瓦和尼日利亚进行了类似的改革。这样的改进是必需的，因为直至目前，十个最难开办企业的国家中非洲就占了六个(表3)。
近期此类改革的高涨表明，国际社会要求的指标正得到落实。美国的“世纪挑战账户计划”对开办企业的时间和成本设定了明确的目标：要获得援助款，该国必须在这两个指标上比中等国家表现得更好。布基纳法索、萨尔瓦多、格鲁吉亚和马达加斯加的改革均达到了目标。这些改革还打破了一些长久以来的禁忌。七个国家（中国、格鲁吉亚、日本、老挝、马达加斯加、密克罗尼西亚和摩洛哥）降低或取消了最低注资要求——降低的数额比过去五年的总和还高。其他国家仍以保护投资者为由不愿下调最低注资要求。但这个理由毫无意义。即便是最低注资要求是为了保护投资者，对于不同规模的企业和行业是不是也应有不同的要求？
叙利亚和沙特阿拉伯的最低注资要求分别高达58422美元和124464美元，多数企业家难以承担。许多人转而选择不进行合法登记。如果开办企业容易的话，将会有更多公司注册。自萨尔瓦多进行改革以来，该国每年新增公司数量是以前的五倍。马其顿在改革后新设企业增加了78%，格鲁吉亚上升了55%，立陶宛增长了25%，乌干达提高了16%。激励企业家们正式注册企业可以带来两大益处。首先，正式注册的企业的规模可以增长得更大。近期对圣保罗未进行注册的企业家的调查显示，如果正式注册，他们的企业规模可以增长一倍。原因呢？他们将可以向更大的顾客供货并直接出口。他们也将不再惧怕政府检察官与警察的骚扰——不必再向他们行贿。其次，正式注册的企业会交税，增加政府财政收入。
何处创办企业最容易
葡萄牙现在是新创企业增长最快的经济体之一（表4）。企业家可以使用新的快速通道服务，只需先在注册机构的网站上选定一个预先得到批准的公司名称，然后一站式地办理注册手续。注册机构可以处理税务、社会保险和劳工登记事务。标准化的条款使登记过程快速且极少错误——不需要公证。越来越多企业开始因此项新服务获益。在一年时间内，使用这项新服务的企业数量由原来的每天12家上升到75家。
在2005/06年度，非洲进行的改革比其他地区要多。马达加斯加降低最低注资要求80%，指定专门职员处理一站式的登记服务，使登记速度大大提高。这些改进使马达加斯加跻身十大改革者行列。
中国和印度都将开办企业所需时间降低到了35天。印度简化了以前复杂的税务登记体系，将企业开办时间减少了一半以上。中国修改了《公司法》，降低最低注资要求70%，并取消了在企业登记过程中的大量审查。在亚洲，印尼司法部继续加快司法部的审批过程，将开办企业所需时间下降了数周。欧洲国家注重于降低成本或简化注册过程。北爱尔兰和荷兰取消了资本所得税。瑞士对第一批新设公司削减了总额达一百万欧元的印花税。比利时取消了企业注册费，使企业开办费用下降了一半。格鲁吉亚降低最低注资要求90%。十大改革者之一马其顿将注册事项划入行政领域，而非司法领域，合并了公司、税收、社会保险注册程序，注册时间由原来的48天减少到18天。乌克兰对新设企业采取一站式登记。立陶宛设立了网上注册机构。
萨尔瓦多连续第二年成为拉丁美洲改革的主导者。该国将注册程序由12项减少至10项，时间从40天下降到26天。洪都拉斯将企业注册转由民间的商会代办，使注册时间下降了18天。危地马拉将商务、税收和社会保险的注册进行联网。墨西哥准许企业家在设立企业过程中从公证机构处获得税收注册号码——节约了三周时间。秘鲁首都利马现在发放市区经营许可的时间由原来的一个月缩短到一周。乌拉圭将税收与社会保险登记合并。
在中东和北非发生了四项改革。摩洛哥将最低注资要求降低至人均收入的67%。叙利亚将新创企业的印花税税率由原来的1.5%调低至0.5%。埃及降低了注册费，并将公司注册消息公布在注册机构，从而减少了30%的注册企业成本，沙特阿拉伯简化了在商务部的注册程序，使开办企业时间由64天减少到39天。
改革路径
对于一个刚刚做好改革准备的政府来说，这是改革开始的路径：修改公司法，取消最低注资要求，将企业登记由司法领域转入行政领域，允许所有登记信息公示在网上或注册机构。
在开办企业需要获得司法批准的市场，这个过程一般需要20天以上。叙利亚和乌干达通过设立新的行政性登记机构，避免了这些时间拖延。保加利亚不顾司法领域的强烈反对，于2006年4月采取了相同的措施。洪都拉斯和意大利将登记权限由司法机构转给民间商会。波斯尼亚和黑塞哥维那、捷克、罗马尼亚和斯洛伐克的登记权限仍在司法机构，但其审批职责由法官转移至司法职员手中。这是塞尔维亚的做法。该国政府认为与其继续在现有体制内渐进转变，不如进行激进的改革。改革花了两年时间才完成，最先是于2003年1月举办了一次有关欧盟国家企业注册的研讨会。当时，这项改革面临着来自司法领域的强力反对，且由于总理佐兰·金吉奇遇到刺杀及新行政性注册办法生效前尚需解决一些技术难题，拖延了八个月。但改革最终在2004年获得成功，议会通过法律产生了新的注册机构。注册过程被简化，且各相关机构通过中央电子数据库相互联通。在申请过程结束后，注册机构将不能再检验数据资料的准确性。一项“不表态即为同意”的准则使自动注册能够在五天内完成。此项法规一生效，改革重点立即转向培训与公示。于2004年7月被任命的注册机构新领导人成为公示过程中的新闻发言人。到2005年1月新注册机构正式开始办公时，所有人都已经了解了这个机构。这项改革后的第一年中，该国新注册企业增加了43%。
斯洛伐克采取了另一途径，即渐进式改革。2003年10月——这是个很好的时机，因为该国在下一年加入了欧盟——斯洛伐克通过了《商业注册法》，将企业注册的审批职责由法官转移至司法职员手中。企业注册不再由法官主观地审批，而代之以标准文件和清晰的申请程序。但斯洛伐克并未止于此。2004年7月，该国将发放贸易执照的法定审批时限由15天缩短至7天。2004年10月，该国修改了商业法规，对否决企业注册批准的理由进行了规范。而后，在2005年1月，斯洛伐克修改税收法规和增值税条款，简化了税务注册程序。在商业注册法规实施三年后，斯洛伐克的开办企业时间由103天减少到了25天。
希望顺利开展改革的市场可以考虑先进行行政性改革：削减不必要的程序，创建一站式的企业注册机构，引入标准的申请格式和单一的企业识别代码，并在企业开始运作后再收缴税款。葡萄牙即是按此路径行进，并在五个月内完成了改革。2005年3月新政府上台后，司法部就组建了一个工作小组，目标是尽可能地减少开办企业过程中的政府审批程序的数量。三个月后，一项新的法规起草完毕，2005年6月30日获得政府批准。因为此法规只涉及到相关企业，与司法机构无关，因此不需获得议会批准。一周后，总统签署并在政府公报中公布了法规。7月13日，法规正式生效。在法规起草过程中，登记注册的软件也进行了升级。由于系统被简化了，相关人员需要得到相应的培训。8月时，这个企业注册的快速通道正式开始运作。整个改革共耗费了35万美元。
创建一站式企业登记机构是2005/06年度最常见的改革措施。八个国家——布基纳法索、克罗地亚、萨尔瓦多、危地马拉、立陶宛、马其顿、葡萄牙和乌克兰——将公司、税务和社会保险注册程序整合在一个建筑中。另外还有十五个国家在2003至2005年之间设立了一站式企业登记机构。
但仅有一站式企业登记机构是不够的。在一家企业开始合法运作之前，可能还需要许多其他的审批程序——例如，获得文件并进行公证，存入最初的资本或进行社会保险登记。即使是在葡萄牙，一个企业家在光临完一站式企业登记机构后仍需完成五项程序。在布基纳法索是七项程序，马其顿九项。只有在其他开办企业所需程序也得到削减或简化后，一站式企业登记机构这样的改革措施才能获得最佳的效果。
萨尔瓦多缩短了开办企业的时间——未对法律进行修改。该国的企业注册机构的改革始于2003年，目标简单明确：成为拉丁美洲第一个获得ISO认证的注册机构。该机构的员工对所有程序进行了“时间与动作分析”，削减了不必要的步骤。对消费者进行调查可以确保获得及时的回馈。在18个月后，该国的开办企业时间缩短到40天，而对此感到满意的消费者达到了87%。但萨尔瓦多并未止于此，而是进一步将财政部、劳工部和社会保险机构的职员调到了企业注册机构。现在企业家在一个地方就能完成所有这四个机构所需的程序，开办企业的时间由改革前的115天缩短至26天。
不论采取什么样的改革措施，改革者都应公示这些措施，并监测这些措施产生的作用。多数改革者不擅长做市场推广工作。因此，只有很少的企业家知道现在企业登记已经变得非常的简单。萨尔瓦多在1999年就首次建立了一站式企业登记机构，但当地企业家却认为那项制度只是为外国投资者设定的。他们吸取了这个教训。在第二轮改革开始时，总统埃利亚斯·安东尼奥·萨卡和副总统艾丝柯芭夫人就亲临剪彩现场。在2006年1月新机构开始运作时，媒体大量的报道使所有人都对其有所了解。
最后，改革者最好遵守一个原则——简单。复杂的准入程序对企业家来说意味着更多的麻烦，也会催生更多的腐败行为，尤其是在发展中国家。每一道程序都是一个接触点，也是一个催生腐败的地方。这种腐败的体制导致的后果是，由新企业创造的新就业机会也随之消失了。
（本组文章节选自世界银行与国际金融公司的《2007全球商业环境报告》）
表4：谁对新设企业管理最严——谁最松？
程序(数量)
最少 最多
澳大利亚 2 阿塞拜疆 15
加拿大 2 玻利维亚 15
新西兰 2 白俄罗斯 16
阿富汗 3 委内瑞拉 16
丹麦 3 巴西 17
芬兰 3 几内亚比绍 17
瑞典 3 巴拉圭 17
比利时 4 乌干达 17
爱尔兰 4 乍得 19
挪威 4 赤道几内亚 20
时间（天数）
最少 最多
澳大利亚 2 安哥拉 124
加拿大 3 赤道几内亚 136
丹麦 5 委内瑞拉 141
冰岛 5 沙捞越 144
美国 5 巴西 152
新加坡 6 刚果 155
波多黎各 7 老挝 163
法国 8 海地 203
牙买加 8 几内亚比绍 23
葡萄牙 8 苏里南 694
成本（人均收入的百分比%）
最低 最高
丹麦 0.0 也门 228.0
新西兰 0.2 柬埔寨 236 .4
爱尔兰 0.3 多哥 252 .7
美国 0.7 几内亚比绍 261.2
瑞典 0.7 冈比亚 292.1
英国 0.7 约旦河西岸和加沙 324 .7
波多黎各 0.8 尼日尔 416.8
新加坡 0.8 刚果 481.1
加拿大 0.9 安哥拉 486.7
芬兰 1.1 塞拉利昂 1194.5
最低注资要求
最高 人均收入的百分比% 美元
东帝汶 667 5000
埃 及 695 8683
尼日尔 778 1867
约 旦 864 21610
几内亚比绍 1029 1852
沙特阿拉伯 1057 124464
埃塞俄比亚 1084 1734
约旦河西岸和加沙 1890 18008
也 门 2566 15394
叙利亚 4233 58422
注：64个国家没有最低注资要求
资料来源： 《全球商业环境报告》数据库
最易 排行
加 拿 大 1
澳大利亚 2
新 西 兰 3
美 国 4
中国香港 5
爱 尔 兰 6
罗马尼亚 7
波多黎各 8
英 国 9
牙 买 加 10
最难 排行
塔吉克斯坦 166
海 地 167
厄立特里亚 168
多 哥 169
安哥拉 170
也 门 171
刚 果 172
约旦河西岸和加沙 173
乍 得 174
几内亚比绍 175
注：此排行是该经济体在开办企业过程中的程序、时间、成本及最低注资要求几项排行的平均值。详细情况请参见数据注释
资料来源： 《全球商业环境报告》数据库
