爱华网广东湛江和广西防城港两个1000万吨级钢铁项目得以放行，表明宏观调控部门已放弃几年来奉行的“钢铁业产能过剩”的思维定势
文 | 本刊记者 何伊凡
从辽宁营口港的鞍钢，到广西防城港的武钢，沿着中国东部海岸线从北到南，正活跃着中国数个钢铁巨人紧张建设的身影。
国家发改委3月批复同意广西防城港钢铁基地与广东湛江钢铁基地项目开展前期工作。两个新项目分别以宝钢和武钢两大央企为主导，规模都是1000万吨级，在中国前所未有。它标志着中国钢铁工业加速从内陆转移、全面进入临海布局时代。
全球钢铁工业的布局选择曾历经三次导向变化：19世纪时青睐靠近煤炭基地，当时钢铁工业属于燃料导向型工业；从20世纪初期开始，由于煤炭相对于铁矿石使用量逐渐减少，燃料导向转变为原料导向型；二次世界大战之后，随着全球航运的发展，布局选择开始偏向沿海地区。到上世纪80年代初，世界年产钢500万吨以上的大型钢铁企业中60%已建设在沿海地区。
然而，从建国开始就作为重点产业发展的中国钢铁产业，出于“备战备荒”的思维，内陆布局一直居于主导地位。目前，中国沿海布局的钢铁产能产能只有3400万吨，仅占中国钢产量的6.4%。上世纪80年代初，宝钢选址上海成为挑战“原料布局型”的开端，一时间掀起轩然大波。20多年后，随着中国钢铁工业原材料和产品全球化“大进大出”局面的形成，临海布局已别无选择。只不过这几年宏观调控部门受到“产能过剩”的惯性思维困扰，对新上钢铁项目一直处于犹豫之中。
2004年发生的“铁本事件”和“建龙风波”，让钢铁业界至今难以释怀。两个项目都是民营钢铁，前者是临江（长江）布局，后者是临海布局。两者都成了宏观部门阻击经济过热的牺牲品。
在这样一个背景下，重组而非新建一直是宏观调控部门指导钢铁工业发展的主流思想。按照《中国钢铁产业政策》，未来钢产量在1000万吨以下的钢铁企业必成为整合对象，而已达到千万吨级的企业，目标是冲击3000万吨。
然而，在压减产能的呼声中，中国钢铁工业的体积却日渐庞大，2007年粗钢产量已达4.9亿吨，连续第12年位居世界第一。活跃在钢铁业的央企、地方国企、民营企业、外资企业等多股力量，互相咬合又各不相让，使得单纯压减产能收效甚微。
从湛江和防城港项目可以看出，把新建与淘汰落后产能“捆绑”进行已成为钢铁行业结构调整合产业升级的现实路径。“单纯的重组，解决不了产业升级的问题。”中国国际工程咨询公司政策研究部副主任李开孟指出。
钢铁研究总院专家东涛说：“钢铁企业中，技术派喜欢新建，管理派喜欢重组。因为新项目流程工艺都是国际先进水平，产品偏向高附件值的板材，技术派比较喜欢。而对管理派来说，重组代表着权力结构的重新划分。”
