美国商业大亨传奇2 整治商业腐败的美国路
严刑重典,全球追踪 中国的反腐败正进行得轰轰烈烈。“大老虎”中石油正在接受调查。而对外企的商业贿赂,中国政府对葛兰素史克也祭出重拳,可能开出200亿元天价罚单。近日,美国司法部也宣布正在对该公司进行调查,看其是否违反了《反海外腐败法》。 反腐败在世界各国都是个难题。在2012年透明国际世界清廉指数排名中,美国名列第十九位。长期以来,美国私营机构的腐败程度,甚至低于立法机构和媒体。究其原因,美国向来重视市场竞争规则建设,并通过立法监管予以保障。 立法反对商业腐败 在美国,针对商业贿赂的主要监管机关是司法部和证交会(SEC)。前者负责刑事调查和起诉,后者负责民事调查和起诉。 早在南北战争时,无良商人将伪劣商品卖给军队,牟取暴利。鉴于此,1863年美国出台了《美国虚假索取法》,反对商业贿赂。 1986年,国会对这部法律进行修改,保护举报人的工作机会,增加奖励内容。 2000年,美国最大的营利性连锁医院——健康关怀公司(Healthcare Company)因为大肆向医生支付回扣,被处刑事罚金、民事罚款和损害赔偿8.4亿美元。其中,根据《美国虚假索取法》判处的罚款数额达7.3亿美元。 1970年,国会通过《美国反诈骗及不正当组织法》(RICO),规定任何人不得在企业当中进行不当敛财行为而持续获利;企业所有的长期不当敛财行为均为非法。合法经营的公司,如果实施两次以上的不当敛财行为,也会遭RICO法严惩不贷。 商业贿赂属于不当敛财行为,也成了RICO法管辖对象。根据该法,每个犯罪行为将被罚最长二十年监禁,附加高额罚金。如果原告胜诉,可获三倍民事赔偿,律师费和诉讼费用由被告支付。通用公司和MCI公司就曾被依据该法处罚。 而美国反对商业腐败中最富特色的是“公益私人诉讼”制度。该制度允许私人向被告提起民事诉讼,一旦胜诉,原告可获得被告支付赔偿和罚款总金额的15%到30%。这极大激励了知情人的举报热情。 监管从国内延伸到国外 上世纪70年代,日本首相田中角荣涉嫌收受美国洛克希德马丁公司巨额贿赂。这桩丑闻令举世震惊。1977年,美国证交会披露,全美四百家企业在海外存在非法的或有问题的交易,其中有117家排名世界五百强,这些企业承认曾向外国政府官员支付30亿美元巨款。 在这种情况下,1977年美国国会制定了《反海外腐败法》,禁止美国企业在国际商业活动中行贿外国公职人员。该法规定法律适用的行为主体,包括美国上市的公司、美国自然人、企业控制的海外子公司。英国葛兰素史克公司,选择美国交易所挂牌上市,故美国执法机构有权进行司法调查。《反海外腐败法》域外效力强大,海外子公司行贿,母公司就要承担责任,无论其是故意或过失。 相当一部分案件,由美国母公司在内部审计时,发现子公司问题主动报案。考虑到处罚严苛,母公司宁可自我曝光,接受惩戒,也不敢隐瞒违事实,以免惹祸上身。 1988年,美国国会呼吁把《反海外腐败法》推向全世界。1989年,在埃及行贿100万美元的洛克希德马丁公司,被处以2180万美元罚金和300万美元民事罚款。其中东副总裁纳赛尔被捕,被判决18个月监禁、12万美元罚金。1995年,赛波特公司行贿巴拿马政府,其总裁被判八个月监禁,公司判罚150万美元。
1997年,以经济合作与发展组织(OECD)为主的34个国家,通过《反对在国际商业交易活动中行贿外国公职人员公约》。2003年《联合国反腐败公约》问世,进一步完善贿赂私营部门人员入法。此后,各国纷纷修法响应。
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