爱华网系列专题：《大萧条中的罗斯福：谁拯救了美国》
全国在NRA领导下，已经有100万雇主签名表示愿意遵守全行业性劳动工资规定，有900多万工人依照这些规程干活。但是，这些雇主绝大部分是小企业主。在纺织、采煤、石油、钢铁、汽车、木材、服装、批发、零售和建筑10大行业中，只有纺织行业签定了行规。不管什么蓝鹰不蓝鹰，煤矿的私雇警察照样向矿工开枪。就连享利o福特也不肯尽他那一份职。约翰逊将军一气之下把自己那辆福特公司的林肯牌车卖掉，另买一辆通用公司的卡迪拉克牌。
与此同时，将近800个商品和服务的制造者和销售者团体的代表们--从钢铁巨头到蜂蜡漂白工，从压碎机制造商到私塾学校的校长，齐聚华盛顿，订立各自行业的法规。在这场大改革中，似乎没有哪个行业想被忽略，也不管这一行的执业需不需要法规汇编。总共将近800部法规，其中很多法规是联邦官员与实业家（他们知道得更清楚的是自己想要什么，而不是对国家最有利的是什么）之间经过焦头烂额的商议之后，仓促起草的，在缺乏足够的时间进行审查评估的情况下便获得了批准。 NRA减少了童工和血汗工厂，给工商业和工作条件带来了一定程度的改善，倾向于为南方的黑人和白人工薪阶层制定单一的标准，并通过缩短工作时间从而导致1,300万失业工人当中有将近200万人重新就业。或许，其所有的直接影响当中，最重要的大概是对信心的恢复。数百万人第一次觉得，国家正在做一件全民协力合作的大事情，为的是战胜大萧条。 但是，银行可以保住，农民可以得救，挨饿的人可以给饭吃，奔腾澎湃的田纳西河可以驯服，但是美国是一个工业国，工业上有许多问题却不是凭法律可以解决的。《全国工业复兴法》没有达到罗斯福所期望的复兴工商业的目标。 约翰逊将军夸口，要藏起自己的疑惧，用铁手套里的天鹅绒手腕管理这家机构，他的领导起初被证明像肾上腺素一样有效--接下来，像大多数兴奋剂一样，也开始失效。行政管理的错综复杂，与其他联邦权力部门的协作乏力，以及某些商人对"不公平竞争"的强烈抗议--意思是别人比他们挣的钱更多--增加了混乱的嘈杂喧闹。 可是，物价往往比工资涨得更快，1934年1月，尽管约翰逊将军苦口婆心地劝告一帮商人："把价格压下来--看在上帝的份儿上，把价格压下来。这是通向复兴的坦途，而且也只有这么一条坦途。" 在传统上工资较低的地区和行业，比如在南方的厂矿城镇，雇主对NRA的回应常常是利用强化劳动和加快速度，以实现同样的产量而无需增加工资的支出。更有甚者，NRA仅仅根据工时而不是根据产量来定工资，这歧视了那些规模更小、机械化程度更低的工业企业。结果，NRA常常把制造成本提高了一半以上，要不就是鼓励抛弃手工工序和陈旧设备，以至于加快了技术性失业的周期。 人们违犯蓝鹰标志法规的方式五花八门，以至于几个月之后公众变开始变得越来越玩世不恭。约翰逊将军对那些"骗子"大发雷霆，威胁要"制裁"，但白费力气。缺乏热情而又经费不足的管制，很快就变得越来越像全国禁酒令在它奄奄一息的那些日子里一样松松垮垮。强制执行的猛烈发作，带来了跟士气受挫一样的结果。某些争强好胜的州所通过的"小NRA"法律使混乱变本加厉。
