第43节:‘我们不拆伙‘(10)
系列专题:《大萧条中的罗斯福:谁拯救了美国》
由于储蓄银行、保险公司和信托公司的虚弱和胆小,新政便通过扩大RFC的经营范围和贷款权力(远远超出它在胡佛治下的幼年期),因此使它能够服务于大多数企业与个人,从而承担起对信用流动的额外责任。 尽管这一措施受到了工商界的欢迎,但与此同时也助长了人们的担心:政府正在获得民营企业资产的抵押权。也是在新政治下,联邦储备体系被转变成了一个更有效的信用扩张或信用紧缩的机制。通过设定购买有价证券的保证金要求,它可以影响流入经纪人贷款中的信贷规模。 在另外的一些领域,新政还通过创建联邦农业抵押公司来帮助债务缠身的农民,通过设立业主贷款公司来帮助贫困的房主。它还通过创办进出口银行,从而帮助了发货人,也帮助了需要贷款购买其商品的外国政府。 联邦政府控制跨州企业的另外几股线一年接一年地纺着。 1935年的《公共事业法》不仅试图保护中小投资者免遭控股公司之害,而且还想通过要求执行合理的价格和开放财务账目供联邦电力委员会审查,来保护消费者和公共利益。像西南部的巨石(胡佛)水坝、蒙大拿州的佩克堡水坝、西北太平洋的博纳维尔和大深谷水坝以及加利福尼亚的中央谷工程,这样一些电力企业把政府转变成了实际的经营者。
在田纳西流域管理局治下,政府更进了一步尝试去做民营企业力所不及的事:改进就业机会、安全和健康。换言之,就是改进整个地区的生活水平和社会价值。 在救济和住宅计划方面,可以看到政府与民营企业之间的本质差别。公共福利是前者的主动力,利润则是后者的动力。"老百姓需要什么而不是他们买得起什么?"成了政府的社会服务观念中的决定性因素。 一个面对这些需求的政府,着手满足它们时不是基于手头的现金或最终利润的计算,而是要带着这样一种确信:账单会通过分摊给纳税人的方式来支付。国家作为供应者的角色,预示了它作为筹款者和收税人的功能。 于是,在新政的治理之下,政府开始成为美国无可匹敌的最大企业。 孤立主义=罗斯福的现实主义? 1937年10月,罗斯福在芝加哥参加新建大桥的落成典礼时发表演说,指出:"当某种传染性疾病开始蔓延的时候,为了保护居民的健康,防止病疫流行,社会许可并且共同对患者实行隔离","战争都会蔓延。战争可以席卷远离原来战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外,然而我们并不能保证我们不受战争灾难的影响和避免卷入战争的危机"。" 随后,隔离演说"遭到猛烈抨击。罗斯福事后也不无后怕地说:"你想领个头,但回头一看,身后一个人也没有,这种情况多么可怕啊!" 尽管"隔离演说"向美国公众指出了战争恐怖的存在,但此时的美国举国上下却生活在一种浓郁的孤立主义之中。绝大多数美国人倾身心地对付大萧条引起的无穷无尽的个人危难,厌倦和反感那些把他们的注意力引向国外的劝告。对战争的危险、对如何阻止和打击德、意、日法西斯势力等这类问题漠不关心。 宾夕法尼亚州州长乔治·厄尔的主张就代表了这种心理:"让我们把眼睛转向国内。如果世界将变成一个荒芜、仇恨和苦难的原野,那就让我们更加坚定地守护和保全我们自己的自由绿洲。"
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