爱华网系列专题：《纸币经济为何造成天下大乱：出轨的纸币》
对于那些失业返乡的农民工和滞留城市难以就业的农民工，只要农村有新的致富途径，大多数人肯定会首选回家创业。因为在外边太难了。 为应对危机挑战，分流两个"千万大军"，2008年下半年以来，我国紧急出台了一系列促进就业的政策措施，从巨额投资刺激计划，到产业调整振兴规划，从限制裁员人数、鼓励企业有所担当，到直接出台政策措施扶持大学生、农民工等就业群体，取得了一定成效。但总地来看，杯水车薪，未从根本上解决问题。 让大学生和农民工回到最基层的农村吗？他们的知识和经验最终可能会"石沉大海"。让大学生和农民工回到次基层的乡镇吗？他们的知识和经验最终可能会"昙花一现"。我们必须为两个"千万大军"找到属于自己的主战场，持久的主战场。这就是县级中小城市。县级中小城市是中国具有完全政治建制的城市，文化设施较齐全，还具有经济规模效益，下接大农村，上接大城市，是建设中国国内市场最好的节点。我们应该围绕县级中小城市大发展，出台一系列新政策，从户籍、房地产、产业政策、税收、社会保障等一切方面，引导大学生和返乡农民工向这里集中，按照绿色城市的标准，高起点开始中国的新城市进程。更重要的是，县级中小城市的大发展，必然带动农村的现代化和大城市的现代化，为农村拓宽出路，为大城市卸下包袱。 返乡农民工有经验，农村大学生有理论，两个"千万大军"会师中小城市，经验和理论进行伟大碰撞和结合，一定会产生奇迹。返乡农民工有经验，农村大学生有理论，两个"千万大军"会师中小城市，经验和理论进行伟大碰撞和结合，一定会产生奇迹。井冈山会师开始了中国军事和政治现代化的进程，这次会师则要开启中国农村和城市现代化的进程，这应该是改革开放以来第二个30年的新起点，是新城市和新农村建设的双重起点。 "星星之火，可以燎原" 县级中小城市大面积崛起是实现内部均衡和扩大内需的必由之路。"星星之火，才可燎原。"必须重新审视大城市和特大城市战略的利弊得失。以大城市为取向的"走出去"战略要进一步与以县级中小城市为取向的"走下去"战略相协调。 危机以来，中国的出口压力越来越大，"走出去"越来越困难，政府不断出台提高出口退税的政策，虽然取得一定效果，但不明显也不会持久，没有改变我国经济发展的十分严峻的外部环境，与此同时，还进一步加剧了财政收支矛盾。对此我们必须保持清醒的认识，要在坚持"走出去"的前提下，高度重视"走下去"的战略意义。 必须进一步调整结构，大力培育和扩大国内消费需求，全面增强国内需求对经济增长的拉动作用。不遗余力地抓紧实施家电下乡、汽车下乡、农机下乡等"走下去"运动，积极发展农村旅游休闲消费，拓宽农村文化消费市场，在进一步巩固农业基础地位、保持农业稳定发展的同时，使农村特别是县级中小城市成为"燎"中国经济之"原"的"星星之火"。 在这个"星星之火"的基础上，我们可以进一步发挥科技支撑作用，大力推进自主创新；可以进一步推动城乡统筹和地区协调发展，拓展新的发展空间；进一步改善民生，加强社会保障体系建设，全面提高人的素质；可以把刺激经济增长与有效增加就业结合起来，找到抓好高校毕业生、农民工和困难群体就业工作的立足点和结合点。我们可以看到，新的养老保险转移接续办法，新型农村养老保障试点工作，新的城乡社会救助制度等工作，最后的落脚点可能都在县级中小城市。
一个"星星之火"，两个"星星之火"……最终必会形成燎原之势。这是中国经济的新希望。 不要"红装"，要"绿装" 县级中小城市大面积崛起必须是科技创新主导的绿色崛起。中小城市在绿色崛起方面具有后发优势，不能走大城市的老路子。必须进一步强调科技创新，大力发展新消费、新工具、新材料、新能源等新产业，进一步做好节能减排工作，大力发展环保产业、循环经济和绿色经济。这是科学发展的首要任务，是实现从"快"发展到"好"发展、从"黑色"发展到"绿色"发展的关键。 县级中小城市如何崛起？还要继续挖煤炼铁吗？还要大规模发展火光熊熊的"红色"传统工业吗？显然不是，要走绿色道路。县级中小城市应该是中国切实走上绿色道路，切实建设创新型社会的切入点。 过去的30年中，中国以大城市化为载体，已经走过了以大幅增加劳动力为主导的发展模式和以大幅增加生产资料投入为主导的发展模式。30年后的今天，中国不应再重回老路，必须以县级中小城市为载体，走一条内涵式的经济发展道路，这条道路要依靠创新和科技，还必须起到节能减排的大效果。中小城市的后发优势，恰恰可以通过建设推广生态住宅、新能源汽车、绿色农业、生物产业、现代中医药等新产业来完成。这些新时期最需要的新玩意，大城市做起来成本高得多。
