项目预算(Program Budgeting,PB)以项目为决策单元进行预算。当然,项目当初被选择的最佳方式是,基于战略目的、意向和具体战略目标而形成的项目(Strategic output-oriented program)。通过战略性产出导向的项目,重视产出导向,因而,在英国将其称为“产出预算”。
美国国防部于1961年引入了项目预算并引起了广泛关注,因为项目预算是对政府计划及预算技术的一次深刻革命。截至1968年,美国的各州、联邦政府都实施了项目预算制度。
从预算的维度来看,项目预算增加了一个新的预算维度:项目维度。
在项目预算体系里,预算管理的编制和控制点,除了资源维度以外,又增加了项目维度。这和传统预算在许多方面存在不同。
首先,项目预算体系中的决策流程与传统预算不同。在传统预算下,特别是脱离经营计划之外时,传统预算的流程主要是自下往上的,且信息流是最后汇总的、集结型的;而在项目预算中,项目是实现长期计划的手段,因此决策制定是自上而下的,且信息流相对分散的。
项目预算制度中的项目可以按照项目的阶段、或者项目的任务、或者项目对象的部位进行细分,构成最小的基本项目主体。以此项目主体为单位,按照传统预算方式,进行预算,并以一种产出导向项目结构来表示其各项支出。然后,通过一种形如“交叉线”的方式,将各个项目支出用财务维度的科目方式表达出来
项目预算和传统预算,遵从20/80法则。一个企业无法用项目预算来覆盖整个企业的预算,但是项目预算在整个企业预算的比重虽占20%,却起到80%的作用和重要性。
项目预算的流程包含以下5个阶段:
1、战略规划or长期规划
2、项目规划
3、预算规划
4、预算编制
5、预算控制
相对于以单纯部门为责任单元预算,其实际效果要好。其一,项目的确立有非常好的目标性;其二,项目的计划性比较强、时间性性较,体现在预算上,数字上比较容易把握准确度、时间上也容易把握正确;其三,项目预算具有“前瞻性”,而传统预算采用“后顾性”视角;其四,责任人更加聚焦于项目目标,聚焦资源的合理使用;其五,项目预算自始至终,一直重视分析工作;其六,项目的取消和删减,对应的预算取消和删减,其预算维护的工作简单有效。