全国工业复兴法的条文 工业的复兴



    从2008年下半年起,由美国次贷危机引发的金融危机向全球蔓延,当GDP增长的三驾马车“投资、出口和消费”之“出口”增速剧烈下滑之时,让身处经济全球化之中的中国人突然之间切身感受到了资本主义的经济危机。到2009年初,国际金融危机对中国经济的影响日渐显现,我国的大批企业举步维艰,国外需求急剧减少、订单明显下降、库存增加、现金流濒临断裂,大部分企业经营环境恶化,珠三角、长三角等地出现大批企业倒闭,中国经济下行的压力在继续增大。在这场金融危机中,工业企业是重点更是难点,全国的工业增加值增速从去年6月的16%快速下滑至今年2月份的3.8%。中央政府采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,适时提出了一揽子经济刺激计划,并出台了十个重要产业的调整振兴规划,主要的意图是通过政府投资拉动国内需求和消费,以抵消出口急剧下滑带来的影响,同时撬动民间资本,推进技术改造和自主创新,推进工业转型升级,加快产业结构调整和发展方式转变,实现中国经济“又大又强”。

 全国工业复兴法的条文 工业的复兴

    在国家相继推出扩大内需、刺激经济增长的政策措施后,中国经济开始触底复苏,工业企业也开始逐步好转,工业增加值增速从2月的3.8%回升至8月的12.3%,成为全球率先复苏的重要经济体。从制造业采购经理指数(PMI)来看,该指数连续六个月位于50%以上,表明制造业经济总体持续稳步回升,尤其石油加工及炼焦业和钢铁业等部分基础性行业呈加快回升迹象。制造业新订单指数连续七个月位于临界点以上,企业新订单数量环比继续保持回升势头,显示制造业的回升势头较为明显。出口订单指数也连续四个月位于临界点以上,表明制造业新出口订单继续增长。可以说,内需稳步增长的基础已经建立,在重点做好政策配套细化的基础上,进一步发掘内需增长潜力,实现将潜在需求转化为现实需求以带动经济加快回升。

但是由于缺乏核心技术、发展模式粗放、产能过剩、产业链不完整等各种原因,我国的工业企业一直是“大而不强”,从宏观角度来看,工业产业中的基础工业与加工工业增长不协调、传统产业比重大、高新技术产业发育不足、加工业能力过剩,等等。因此,2009年工业和信息化部着力调整结构,推进技术改造和自主创新,加快结构调整和发展方式转变;着力促进信息化与工业化融合,加强对传统产业改造提升。其中,产业结构调整重点围绕五个方面:制定和实施重点行业振兴规划;优化产业组织结构,淘汰落后生产能力;加强重点企业监管,全力推进节能减排;发展工业服务业。

    促进工业发展,从宏观来看,结构调整应放在首位。首先围绕国家制定的十大主要产业振兴规划,通过优化产业组织结构,淘汰落后产业和产能,实现技术升级,发展创新和自主品牌的高端产品,形成新的增长点,提升整体工业产业发展水平。其次通过加强节约能源减少排放,走可持续发展的道路。从全世界的工业发展史来看,工业发展的初级阶段必然会出现高能耗高污染,中国目前已经进入半工业化的阶段,因此我国必须走一条科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少的新型工业化道路,即在新时代实现工业的跨越式发展。考虑到我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大等情况,走新型工业化发展道路,必须发挥科学技术是第一生产力的作用,施科教兴国战略和可持续发展战略,工业化不仅仅关注工业增加值,而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”,并实现这几方面的兼顾和统一。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而加快实现工业化和现代化。

    促进工业发展,从微观来看,技术提升是关键。采用能够提高产品质量、节约能源、保护环境、安全生产等方面的技术,是目前促进经济增长强有力的措施,而且还是调整工业产品结构、提高企业的竞争力的有效途径。只有坚持不断采用新技术、新工艺、新设备、新材料,才能在市场竞争中立于不败之地,并取得领先地位的行业。在工业界,同类产品的品质是市场竞争的焦点,替代产品的效能是获得市场认可的砝码,技术研发和创新是影响产品品质和新产品效能的关键因素,因此,工业产业奉行的天条是“技术为王”。拿汽车业来说,基于目前全球性的能源危机,所有的汽车企业开始研发新能源汽车,在这一场新能源汽车研制的竞赛中,我国与欧美日等传统汽车发达国家几乎处于同样的起跑线,各自开展了对新能源汽车技术的研发,比如氢动力汽车、电动汽车等,如果我国的汽车厂商能够在新能源使用的技术上取得突破性进展,那么我国的汽车工业在未来的全球汽车产业领域将拥有一席之地,拥有自己独特的竞争优势和话语权,而不是像过去的几十年那样受他人掣肘、为他人做嫁衣。

    美国在上个世纪三十年代的经济危机期间,罗斯福政府制定和实施以国家垄断资本主义方式调整工业生产之规模、结构和劳动条件的全国工业复兴法案,对摆脱危机、恢复经济活力、缓和阶级矛盾做出了很大贡献。依靠工业结构调整和技术提升,相信能够加快中国的工业复兴,早日实现有中国特色的新型的工业化和现代化。  

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