房地产是个令人爱恨交加的行业。房地产经历了去年下半年至年初的萧条之后,前几月商品房价格又连续疯长,本月北京等大城市再度出现量价齐跌的现象,不争的事实是目前的房地产承载了太多的负担,既要解决百姓安居乐业的基本住房需求以实现和谐社会之重托,又要作为支柱产业解决扩大内需保证正常增长的重任,更进一步地方政府把转让土地和房地产相关税费作为自己的重金。
尽管近几年,许许多多的针对房地产政策在逐步实施,但收效不大,反而房价好像是越调控越疯涨。究其原因,是没有触及房地产非理性发展的本质、未触及要害。这个要害就是地方政府对房地产相关税费的依赖,问题之解决是地方税费结构。不是不明白,而是各方利益交织在一起,困难重重。 近期这样的问题,似乎要浮出水面、至少让人们看到了决策层关注的风向标了。 前几日,媒体报道:财政部正在逐步将非税收入纳入监管范围。继去年底实施燃油税改革之后,年初财政部发出通知,要求地方深化非税收入收缴管理改革,地方非税收入3年内实行国库统一收缴,这也意味着地方非税收入将被明确地纳入监管。 地方税费过分倚重于房地产的现象不是一天两天了,而且呈现愈演愈烈之势。日前在福州市举行的第十五届全国省会城市地方税收理论研讨会,与会的有来自全国省会城市的上百名地方税官。参加会议的部分官员提出,目前地方税收结构不尽合理,大部分省会城市的税收收入增长过于倚重房地产业,而房地产业波动性较大,地方税收面临严峻考验。“房地产税收对地方税收的影响太大了,简直可以说是起着决定性的作用。”一位参会的地方税官如是说。据国家税务总局2007年5月数据,房地产税收占全部地方税收收入的比重不断提高,当时已平均达到20%以上,成为地方税收收入的主力。 住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹近日也在公开场合提出,房地产业的税收政策,没有一项是从住房市场长期发展的角度出台的。而另一位参加研讨会的官员则表明,房地产市场2008年下半年开始出现的量价齐跌本应是一轮正常的调整,但由于房地产税收对于地方的意义重大,因此倒逼地方出台了一系列救市措施,打断了这轮房地产市场条款的正常进度。地方与房地产相关收入中、大部分是非税收入,不在国家税收正常监管范围,财政部正在着手研究解决把地方非税收入同样纳入正常体系。近些年,房地产几经调控,国六条、国八条等等,似乎都未能有效解决房地产的顽症。这次好像不得不直面地方收入这根敏感神经了,前些年一直热议的物业税却“只闻楼梯响不见人下来”,难以平衡地方收入是主要问题之一。尽管,我们不好预计何时能有效解决房地产非理性发展的实质问题,至少看到了关注的方向,看到了解决的希望。