地方政府举债 地方政府大肆举债源于制约不力



     6月10日,国家审计署发布36个地方政府本级政府性债务审计结果出来了。公告显示,截至2012年底,包括15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区在内的36个地方政府本级的政府性债务共3.85万亿元,比2010年增长了12.94%。

  对于政府性债务,国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。从债务率上看,这36个地方政府本级中,有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%,如加上政府负有担保责任的债务,有16个地区债务率超过100%。从偿债率看,有14个地区2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%,如加上政府负有担保责任的债务,有20个地区偿债率超过20%。所以,说这些地区债务风险正在积聚,也不为过。

 地方政府举债 地方政府大肆举债源于制约不力
  中国的政府债务永远是个谜,审计署的数据是否准确乃至精确,不用过于细究。在各种数据满天飞,坊间充斥着不同身份的“权威人士”的权威意见,本就让人无所适从,唯一能找到共同点是,2008年美国金融危机之后,在中央财政“四万亿”的带动下,地方债务开闸放水之后,问题始终在恶化。为走出美国的危机,中国的发改委批出前所未有的大量项目,随后,以政府信用为担保,以土地收入为抵押的地方融资平台四处贷款,投向各类“新兴产业”和基础设施,而其中的新兴产业如光伏正经历国内用不起,出口受堵截的全产业危急时刻,基础设施如高铁也在经历已建好的持续亏损,拿不到现金回报,正在建的嗷嗷待哺,要求更多资金的投入,而未开工的望眼欲穿。“集中力量办大事”最终促成了天量的地方政府债务。

  其实,最可怕的不是债务本身,而是政府债务的形成机制。众所周知,在政府主导一切的中国社会里,没有任何力量可以阻止政府做任何政府想做的事情。计划经济时代完全凭空想象的钢铁产能“大跃进”是如此,2009年开始的高铁里程“大跃进”,同样如此。不需要人大的哪怕“举手之劳”,国务院一个决定,财政部“四万亿”就出笼了,紧接着央行开动印钞机,十万亿元贷款蜂拥而出,地方政府不抓紧贷款,政治任务如何完成?上不受法律制约,不存在真正有约束力的预算决算机制;中不守市场制约,掌握了资金配置权力的国有金融机构从来只听从政府指令;下不受民众制约,不说升斗小民人微言轻,坚持科学原则的专家也被淹没在骑墙派的叫好之中。截至2012年底,36个地方政府本级中,超过一半尚未编制债务预算或债务收支计划,三分之二尚未建立债务风险预警制度。如此约束尽失之下,政府债务泛滥成灾岂非指日可待甚至迫在眉睫?

  毫无疑问,中国各级政府不是没有一点自制能力的,这不仅表现在改革开放30多年来,政府是经济高速发展的最大推动者,因为没有政府同意,其他社会主体想动也动不了,至今一些垄断领域还是政府不开放,民营企业就进不去。仅就结果而论,政府自律不但存在,而且有效,所谓“中国模式“或者”中国道路”的成就都证明了这一点。

  问题在于,这种自律机制无时无刻不在遭受现行体制和机制的对冲,其中最明显的是堪称“GDP主义”的只管眼前的政绩考核机制:在“地方政府竞争”的发展策略下,“有GDP就是娘”,能借到钱,先拿来用,只要投入,便会形成产能,发展是看得见的,还债则有最具有说服力的理由来解决,“后人比我们更聪明”。传统中国搞世袭制,至少还想着江山社稷要传至千秋万代,也算一道制约,现在借钱投资之后,不用等到最后产出,仅仅投资“挖个坑”创造出来的GDP,就是政绩,至于产不产出东西,产出什么东西,产出之后能否消化,会带来什么问题,都不及细究,借钱的官员已经高升,而留下的一屁股债,不仅下属不敢追究,还能成为证明前任英明,后人无能的铁证:为什么我在的时候没有任何问题,而你一接任就四处起火?至于投资之中又有多少利益输送,如高铁大跃进的举债金额同铁道部腐败窝案的涉案金额如“落霞与孤鹜齐飞”般,就不用说了。

  在举债有百利而无一弊的机制下,原来再能自律的人士,有多少能守身如玉而不为所惑?如此,各级政府的债务又怎么会不持续高涨终至不可收拾?体制大于个人,只要政府不受制约的体制存在,不负责任的官员肯定层出不穷,地方债务堆积如山不过表现之一而已,要说失控之严重,可能还比不过M2余量连年暴涨呢。

  

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