财政三大职能的含义 复式预算



  是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式,它既能反映财政预算资金的流向和流量,又能全面反映资金性质和收支结构。

  西方复式预算制度

丹麦的复式预算制度

  1927 年,丹麦把政府预算按经济性质划分为“普遍预算”和“资本预算”两部分,从而创立了复式预算制度。然而,由于丹麦政府的投资范围较宽,同时经济政策的基础薄弱,造成了复式预算制度实施效果不佳,加之公共支出中的社会保障支出增长迅猛,债务收入不能保证用于投资。二战后,丹麦又回复到单式预算制度。

美国的复式预算制度

  为了配合“罗斯福新政”的需要,美国联邦政府从1933年7月1日起实行复式预算制度,把联邦预算分为“正常预算”和“非正常预算”两部分。其中,正常预算包括政府行政上的经常性收支,经费主要来源于税收;非正常预算又称紧急预算,收入来源于国债,支出主要用于公营事业,公共工程投资和耐久性资产的经营。对于正常预算,执行收缩和节省的方针,力求预算平衡;对于非正常预算,执行赤字政策,促进经济发展。1935年,美国经济渡过了大萧条时期,开始进入复苏阶段。许多原先赞同“新政”的人,此时转而反对政府干预经济的做法。1935年和1936 年,美国最高法院宣布,许多重要的“新政”立法为违宪。二战爆发后,“新政”告终,联邦政府也就放弃了复式预算制度。

  目前美国联邦政府实行“统一预算”(unified budget,也译为“综合预算”),这种预算从形式上看,与单式预算无异,但是,其财政支出却按经济性质进行了分类,据此,也可以认为美国联邦政府仍然实行某种程度的复式预算。美国联邦财政预算支出主要包括全权预算支出(discretionary appropriations,又称“自主拨款”,它是指拨款法案中提供的预算资源(资助法定支出计划的除外))和法定支出(mandatory spending,又称“直接支出”或“强制性支出”,它是指除拨款法案之外的法律控制的支出以及食品券计划支出)两部分。

日本的复式预算制度

  日本实行复式预算制度,中央预算分为“一般会计预算”、“特别会计预算”和“政府关联机构预算”三大类。一般会计预算是管理中央政府的一般性财政收支,它以税收、国债收入等为来源,为中央政府的行政管理、社会保障、教育、公共投资等活动提供财力支持。在日本,通常情况下所讲的预算就是一般会计预算。

  特别会计预算是分类管理型事业预算。它包括五大类:(1)事业特别会计预算。它是指经营特定事业的预算,如邮政事业特别会计预算,道路建设特别会计预算等。(2)管理特别会计预算。它是由1956年之前的贸易特别会计转化而来的,是指从事特定产品、业务管理或调节供求关系的特别预算,如粮食管理和外汇资金特别会计预算等。(3)保险特别会计预算。它是指管理政府社会保险业务的特别会计预算。(4)融资特别会计预算。它是指管理中央政府融资贷款的特别预算。(5)整理特别会计预算。它是指管理中央政府特殊资金的特别会计预算,如国债偿还基金特别会计预算等。

 财政三大职能的含义 复式预算

  需要指出的是,上述日本特别会计预算采用的是《国家预算》(大藏省主计局财政调查会编辑)最初的分类方法。特别会计分类,不一定限于五类,依据各种标准,可有各种分类方法。例如,还可以将特别会计分为三类:(1)国家为兴办特定的事业。(2)国家为运用持有的特定资金。(3)国家经营的区别于一般岁入岁出的,以特定岁入充当特定岁出。政府关联机构预算,是指各政府关联机构的财务预算。政府关联机构,是指依据法律设立的、中央政府提供全部资本金的法人,是经营事业、尤其是融资性业务的机构。如日本进出口银行、日本开发银行、中小企业金融公库等。

法国的复式预算制度

  法国的复式预算制度,是把政府预算分为“经常性业务”和“临时性业务”两部分。经常性业务又称固定项目。这类收支是无偿的,它由总预算、专项账户和附属预算组成。总预算收入包括:税收、罚款收入、互助基金、财产收入、财政性摊派收入、国有企业上缴利润、贷款偿还收入和其他收入等。总预算支出主要包括:

  债务支出、国家直接投资、国家给予提供贷款的补助金、国家机关人员的工资和购置费等。专项账户是指一些事业,如电视、森林、公路、旅游等方面的收支账户。附属预算是指向社会提供商品或劳务的国家机构可另立的一个账目。目前附属预算有8种:邮电、国家印刷、造币、农业社会补助、勋章会、航运和政府公报。

  临时性业务又称临时性项目。这类收支是有偿的,其账户有6种:专项账户、贸易账户、贷款账户、预付款账户、货币业务账户,与国外政府结算账户。

  

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