放水养鱼 分宜法院 通过“放水养鱼”方式,让地方发展保持活力
武汉最近几年不断提升城市发展目标,从国家给予的定位——区域性中心城市,到国家中心城市,再到最近提出的建设世界城市,在定位变化的背后,有着深刻的背景——新一轮经济全球化。新一轮经济全球化将启动内需市场和创新驱动,是难得的历史机遇。对于武汉来说,再也不能错过这轮发展机遇了。 在我国改革开放的前期阶段,武汉已经错过了很多发展机遇,这使得武汉在全国城市体系中的地位曾经不断下降。这里存在自身的原因,更多的是受到了宏观环境和国家政策的影响。在第一轮经济全球化中,发展的重点是外向型经济,沿海、沿边城市更占政策和地域优势,再加上我国当时推行的就是“由沿海向内陆纵深发展”的梯度发展战略,这让武汉失去一定的发展机遇。 另外,受到国家分税制度改革的影响,武汉向国家上缴了大量税收,这直接导致武汉自身的结余有限,无力推动城市建设。 总体来说,武汉城市建设处于“补课”阶段,不断弥补前期发展不足、基础设施配套不完善的欠账,因此提出“复兴大武汉,建设国家中心城市”的目标也是恰当的,特别是最近几年,武汉的综合实力和可用财力有了大幅提升,也为“复兴大武汉”提供了条件。
武汉也具备了冲击国家中心城市的条件,由于内需市场和高铁经济的带动,以及武汉自身的区位优势和科教实力,这都使得武汉具备了“复兴”的前提。最近,武汉市政府提出力争让达沃斯论坛等相关活动落地,也是希望在新一轮经济全球化的背景下,不断提升武汉的国际影响力。 不过,武汉的城市发展基调应该是在保证质量前提下的“高速冲击”,不断提升自己在国家经济版图中的地位,但是在“高速冲击”的过程中一定要规避发展风险,特别是政府性债务的风险。 对于武汉来说,负债高是客观事实,但在全国城市中,武汉并不是负债最高的,债务风险也不是最大的。高速发展与高负债是两难选择,谋求超常规的发展必然需要大规模的基建投资,这就需要在可持续发展的框架下快速发展,尽可能规避风险,但并不意味着要坐失发展良机。武汉必须在“高速度”和“高负债”的两难选择中保持必要张力。 当然,武汉也在为降低政府性债务风险努力。最近,武汉市城建委、城投公司等,与25家重点民营企业举办“政企对接会”,推出总投资约8000亿元的重点项目吸引民营资本进入。对于武汉市政府来说,这既是顺其自然,也是迫不得已,一方面这顺应了打破民企民资投资“玻璃门”的需求,另一方面也是希望通过吸引民资的方式来缓解基建投资压力,努力降低政府性债务风险。 总体来说,武汉需要在GDP、地方财政收入不断增加的基础上,适度扩大投资规模,逐步完善基础设施建设的欠账,并尽可能规避债务风险。同时我认为国家应该尽快推进税制改革,解决地方长期存在的财权与事权不匹配的矛盾,通过“放水养鱼”的方式,让地方发展保持可持续发展活力。
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