爱华网撰文/汪洋 为了确保2009年税收收入增长预期目标的实现，国家税务总局发布最新通知说，要全面加强四大税种征管，促进堵漏增收；在个人所得税管理方面，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。 想来是财政收入的确到了捉襟见肘，不得不靠加强征管来保证国家职能正常运转的地步。 不过，这一新政一经宣布，即被广为诟病，其继续紧盯有工作单位的工薪阶层，以防范工薪阶层“漏税”为重点，不免让人怀疑其动机。有民众称这样的举措只是又一次的“劫贫济富”，既没有触及个税改革的核心，也没有满足民众对个税的种种预期，反倒强化了普通纳税人的“不公平”感。 众所周知，中国的个税以工薪阶层为主要纳税对象，工薪阶层对个税的贡献度超过60%。但占总人口约20%的中国富人，上缴的个税却不到国家个税收入的10%，每年国家因此流失的个税近千亿元。尽管没有富人信息的税收系统是不完整的，没有富人缴税的个税更是不公平的，但是在个税改革中，何时对富人征税，依然遥遥无期。 早在2005年底，国家税务总局就曾颁布了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，但此后该《办法》只是在个别地区试点实施。之所以先试点，就是考虑到全面推行的难度。试行的结果也显示出其中最大的阻碍就是对富人征税，他们有太多的隐性收入，太多的现金交易游离于金融系统之外，游离于国家的监管之外。其中最为突出的如演员，比如曾经一度引发媒体热炒的毛阿敏、刘晓庆等明星税案，此外，个体劳动者、律师、会计师等高收入阶层也是偷税的重点。 在这样的背景下，新个税全员全额申报，能对税收监管起到多大的实质效果？对2009年税收目标的实现能起多大的效用？在笔者看来，两者都不会很乐观。 首先，历年来个税占全国税收总额的比重都不算高，多年未超7%，2006年～2008年分别为6.52%、6.44%及6.87%。与增值税相比较，大小高低立见，2008年，增值税增收2526.67亿元，占税收收入总增收额8597.65亿元的29.4%。 其次，分析今年一季度税收同比大幅下降的原因，也可看出个税下降对税收的影响很小，在呈现下降态势的所有税种中，个税的降幅最小，仅0.3%，而占税收比重较高的关税、企业所得税及进口环节增值税和消费税的降幅分别为23.9%、16.7%、15.8%。
再次，中国的工薪阶层历来是个税缴纳的主力军，而工薪阶层的信息也无疑是所有税收信息中最为透明、可控的，他们偷逃税收的空间很小，通过加强对没有隐性收入或隐性收入很少的工薪阶层纳税监管，很难取得“确保2009年税收增长预期目标的实现”的目的。 当然，从积极和进步的意义来看，实行个税全员全额申报，可以帮助建立个税的个人信息系统，而每个公民亦有纳税的义务，海外国家的成熟经验亦可以成为我们学习的榜样。比如，作为国际公认的完善税制的美国，其个人所得税始于1860～1865年的南北战争期间。由于战争的爆发，经费开始紧张，所以美国国会于1861年首次成功地实行了个人所得税。美国目前采用的个人所得税具有灵活、及时、直接的特点。因为建立在完善的信用制度基础上的个人所得账户，能及时显示个人的收入流量，并按照收入状况实行累进税，所以高收入者多纳税，对不确定的临时性收入可及时征税。其次，美国个人所得税有大量的不予计征的应税所得项目、所得扣除项目和税收抵免等优惠政策。 事实上，中国的个税改革和监管在盯住工薪阶层的同时，更需要盯住富人。与其将大把时间、精力过度关注于没有挖掘价值的工薪阶层，不如研究如何将富人纳入监管系统。现在的当务之急是建立有效的信息联网制度，将多年游离于监管之外的富人纳入监管系统，这也是短期内能迅速增加财政收入的一个解决对策。
