爱华网□欧阳斌
英国下院议长米歇尔·马丁（Michael?Martin）6月21日正式脱下那件黑色镶金边饰的议长长袍时，创下300多年来的新记录。上一次英国下院议长被迫辞职，还是1695年。
击倒马丁议长的，正是一个多月前发酵的“报销门”事件。作为主持议员辩论和日常管理工作的下院负责人，马丁的黯然去职，在很大程度上是代整个下院受过。在他的身后，是整个英国下院和与之相关的报销制度。 英式“不正之风” 自5月8日开始，英国《每日电讯报》如上演肥皂剧一样，陆续披露一些议员们报销补贴的单据。 第一天便不乏猛料：首相布朗用自己的津贴为其兄弟支付房屋清洁服务的费用；外交大臣米利班德几乎每三个月就在自己的花园维护上花费180英镑，以致他的园丁在2008年4月的一张发票底部写道：“鉴于您很少到这儿来，以及这事非常费功夫，请告诉我，今年是否也需要在房前屋后摆满花盆。” 《每日电讯报》目前已或简或详地披露了所有646名下院议员的报销项目，英国下院也在网站上“有限度”地公布了多达120万份议员报销单据的影印文档。金额高者达数万英镑，金额低者如弗兰克·库克（Frank?Cook）报销了捐给教堂的5英镑。这些报销名目之繁复可笑，令英国民众愕然，堂而皇之者，如诸多议员报销的房屋贷款，也有如查尔斯·肯尼迪（Charles?Kennedy）报销的在礼品店购买的三盒薄荷糖和两只泰迪熊，马克·霍班（Mark?Hoban）报销的35英镑的厕所卫生纸纸托。 一场“报销风暴”轰然而起，英国几乎所有主要政党都有议员牵涉其中，目前已有20名议员因“报销门”而宣布退出下一届议员选举，多位内阁大臣请辞。民调专家估计，英国在下一次议会选举中，很可能将面对自“二战”以来最大规模的议员更替。 “我想，这可能是自19世纪20年代以来，英国议会合法性所面临的最大的一次危机。”哈佛大学教授奈尔·弗格森（Niall?Ferguson）对媒体说，“经济危机加上被曝光的腐败行为，使议会在民众眼中失去了合法性。” 英国广播公司（BBC）做的一项民调显示，现在有62％的英国人相信，政客们将自己的私利放在第一位；2006年时，这个数字只有45％。现在只有20％的英国人相信政客们是诚实的，有高达80％的英国人认为，犯错的不仅仅是政客，英国的议会体制也应该遭到谴责。 有趣的是，尽管整个“报销门”搅得英国政坛昏天黑地，所有这些议员却几乎没有“违法”。 按照英国议会的规定，所有议员的薪水由大约每年6万英镑的基本工资和一些房屋、食品补贴构成。不是伦敦选区的议员，还可以在伦敦租住或购买一套房子，以便于参加议会会议。对于这样的议员，英国议会将提供一定的补助。在此次“报销门”中，很多议员只不过是“碰巧”租了朋友或亲戚的房子，这种行为至多可以被归入“肥水不流外人田”的生活智慧。而对于那些也被列在报销单据上的厕所用品、薄荷糖等，也并非不可以报销的。 “这是政治腐败，但不是犯罪。”美国威斯康辛大学教授梅兰妮·马尼恩（Melanie?Manion）对媒体说，“用中国人的话来说，只能算是‘不正之风’。” 《经济学人》也在文章中称：“这场危机无论多么令人感到羞耻，它也只是制度性的，而非宪政体制的。” 下院议长马丁在宣布自己即将辞职的演说中称，对津贴制度进行“根本性改革”的关键在于，从自我监管转为由一个独立的机构进行监管。这其实已触及到整个“报销门”的核心之处——长期以来，所有议员的津贴都由议会“费用办公室”（the?Fees?Office）审核拨付，这重蹈了老套的“既是运动员，又是裁判员”的常识性错误。 英国诺丁汉大学教授史蒂芬·菲尔丁（Steven?Fielding）对媒体表示：“议员们自己创造了这套津贴报销机制，所以，他们允许自己报销各种各样的东西，比如清理自己的下水道。” 另一原因是，由于担心民众不满，英国议员常年无法提高自己的工资。菲尔丁说：“因此，津贴制度逐渐演变成一种补贴，而且持续多年。但现在民众终于发现了这套制度的真实情况，他们非常愤怒。” 自我监管只对君子有效。就连不断揭批这一丑闻的《每日电讯报》也在一篇文章中写道：“从历史上看，议会报销制度建立之初，议员们都被看成是可以信赖之人，而且他们的报销从来不受质疑。” 但在更多的情况下，自我监督就是一个摆设。“报销门”已成为一场道德危机以及由道德危机所引发的政治危机。它也向人们再次清晰地展示出，在一个成熟的民主体制下，政客们不仅仅要遵守法律，更要遵守道德规制。当政客们失去民众信任，不再占据道德的有利地形时，无论他们多么“合法”，后果都会非常严重。 英国保守党议员安东尼·斯蒂恩（Anthony?Steen）被曝出在四年内报销了8.7729万英镑，其中很大一笔是用以维护他在其选区德文郡（Devon）的大房子和周边500多棵树木。但真正激怒民众的，是斯蒂恩对这一曝光不屑一顾的态度。斯蒂恩对媒体说：“我认为我的行为是没有瑕疵的。我没有犯法。你知道问题的根本是什么吗？是嫉妒。”他说，自1974年自己开始当议员起，额外开销补贴（Additional?Cost?Allowance）就是用来维护自己的大房子和花园的。“公众有权力干涉我......
