爱华网专题策划：肖黎明 撰 稿：宋华安 张 弛 王磊磊 区域经济的崛起对中国经济的整体发展起着越来越重要的牵引和示范作用，从珠三角经济圈到长三角经济圈，众多块状经济不断以各自的优势引导区域实体经济发展。继珠三角、长三角之后，环渤海已然成为我国经济发展的“第三引擎”，唐山市正处于这个引擎的核心。 在金融危机下的2008年，唐山市逆势飞扬，以3561.19亿元的GDP产值成为河北省第一个首次与广州、深圳、杭州等并肩进入中国GDP“3000亿元俱乐部”之列的城市。而开平，正是唐山最活力迸发的“新老区”之一。从环渤海区位优势的视角来看唐山，它具有一种战略高度，而从唐山缩影到开平区，开平则具有一种特殊战术的力度。以丰富资源著称的开平区在近3年来从“粗”到“精”的经济转型，特别是在金融危机时期，彰显了开平的远见、力度与深度。 那么，对于开平这个经济转型的样本，背后是什么力量促使它转身？它如何考验区域政府在体制与市场之间作出科学的抉择？开平的嬗变转型又蕴含着哪些未知的风险，其经验是否具有拷贝的价值？ 七月流火。地处环渤海湾中心地带，南临渤海、北依燕山的唐山开平区，虽已入秋，但还没有秋天的气息。 奔忙两个多月以来，区委书记白春明疲惫的脸上终于露出一丝笑容。投资3.5亿元的中国北方最大金属物流基地——华北（国际）金属物流园几经论证和多轮谈判，终于在8月上旬正式签约落户开平区。这个占地13.32平方公里的立体化物流园位于开越路东侧、即将改建的205国道北侧，由唐山名仕实业集团投资建设，集钢铁网上交易、现货交易、信息、仓储、加工、配送、公共保税、商务办公、餐饮、银行服务等于一体，年吞吐量达500万吨。 《法人》记者从白春明的口中得知，华北（国际）金属物流园仅仅是近年来开平加快经济转型的一个点。有着近26万人口的开平区在2008年金融危机袭来之前，早已感到了阵阵压力，这个以煤炭、钢铁、水泥、矿山、天然气等资源产业支撑的经济体，在唐山震后30年之际踟蹰不前，疲态尽显。 在这个十字路口，是继续借其环渤海的区位优势和丰富资源按原路走下去？还是在危机中转变模式“减重”前行，进行再次创业？已成为开平发展过程中亟待解决的命题。 资源优势是双刃剑 游走在唐山开平的东湖边上，迎面而来的潋滟湖光将这座曾经的“伤城”照耀得如此清澈。自1976年7月28日凌晨42分54秒那场震撼中国的“唐山大地震”以来，开平一直在改变，但在那个物资匮乏的年代，地震暂时没有将开平人对资源的固有认识割断开来，毕竟震后经济的恢复和重建，更多地需要依靠天然资源（煤炭、矿山等）才能获得最快、最便捷的发展。 开平历史悠久，自古即为商贾重镇，并且当之无愧地成为中国近代工业发祥地之一，中国第一座近代煤井、第一条标准轨距铁路、第一袋水泥都诞生在这里。清光绪三年（公元1878年），清政府在此开设中国第一个矿务局——开平矿务局，此后开平煤田享誉世界。改革开放以后，开平经济依托天然资源得到飞速发展，并造就了“河北第一村”等辉煌历史。 拥有62亿吨煤炭、17亿吨石油、57.5亿吨铁矿石和1000亿立方米天然气等47种天然矿产资源，一直是开平人引以为傲的资本，被称为“中国原材料工业基地”。从1977年开始，开平重新对煤炭、铁矿石等资源进行开发，并形成了煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷等支柱产业，为开平震后经济的恢复和重建作出过巨大贡献。因资源而建的唐山钢铁集团公司、唐山机车车辆厂、冀东水泥集团、唐山三友碱业集团、惠达陶瓷集团等一批国内外知名的大型骨干企业以及陆续成立的中小民营企业，它们的发展使开平的GDP每年都获得了15%以上的增长。 但是，丰富的原料资源对于开平而言就像一把双刃剑，以这种资源为支撑的增长模式，一方面在短时间可能创造经济奇迹，另一方面将导致对资源的过度依赖和透支，并形成单一而脆弱的产业结构，而这种产业结构常常是不可持续的。据一位退休老教师回忆，从上世纪90年代中期开始直到前几年，开平的天空常常是灰蒙蒙的，大小企业高耸的烟囱冒着黑烟、黄烟，工厂排出的污水臭不可闻。时不时会有人向政府部门投诉糟糕的环境污染。 持续恶化的环境和引资难度的增加，给开平的可持续发展拉响了警钟。进入新世纪以来，开平上下开始反思——过去对区位优势和丰富资源是不是被严重地误读了，并思考着把资源和区位优势与可持续发展的目标整合在一起，从而走出一条有特色的崛起路径。 体制与市场的碰撞 北京市社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘研究员在接受《法人》记者采访时表示，从国际经验来看，发达国家每创造一美元消耗的能源是11.7乘10的六次方，但是环渤海地区每创造一美元消耗的能源大约是69乘10的六次方，比美国高出近5倍。由此推断，开平过去的粗放型发展对资源的消耗无疑是非常惊人的！ 白春明上任开平区委书记后，对开平经济发展中潜伏的危机深有感触。虽然全区拥有各类工业企业700多家，具有相当规模的工业企业100多家，有两家企业（宝业集团和大成公司）还进入全国民营企业500强之列，但这些数字在他看来，并不代表开平的发展已高枕无忧。 政府对经济发展的体制规划与市场的原生态升级，在白春明到开平工作之前就已经有了碰撞，1976年地震后的唐山在城市建设中，没有将开平区列入中心城区范围，这种状况一直持续到2003年。在1985年和1994年两次规模较大的唐山城市发展规划中，开平均处于郊区边缘的角色。河北省政府专家献策团一位成员曾表示，这种体制规划在客观上使开平多年来一直处于郊区发展的状态中。 2003年，唐山进行了第三次城市发展规划，出台了《唐山市城市总体规划（2003—2020）》，第一次将开平区作为该规划“一区一带”的中心城区而重点提出，融入唐山市作为“河北省经济中心城市，环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”。但开平长期以来形成的资源型经济发展模式尚未根本转变，产业结构单一，主导产业集中度不高，高新技术产业比重较低等现状，这无疑给区政府的经济工作带来了巨大的转型压力。 基于对未来新经济发展趋势的宏观判断，开平区领导团队面对现行体制进行逐步优化，借助区域资源优势和区位优势，制定了“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”的总战略，盯准“建设活力、适宜人居、富有特色的中心城区”的目标，将开平定位为唐山中心城区的核心产业支持区，通过“两点一线、两区一园”的布局，围绕唐山市中心环线，全新构建东部现代商住区、开马老城区，打造唐山现代装备制造工业区、北湖生态产业园区及东湖生态园。 “在短短的几年时间，开平有效地平衡了体制与市场的冲突和矛盾。”唐山市委政研室一位专家说，从2005年10月开始，开平借《唐山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》出台之机，依托《矿产资源法》等法律规制，拉开了对资源、产业、企业和环保的治理和重整，通过“治乱”和“治散”，与几十家重点耗能企业签订了节能环保责任状，实施逐级抓落实的节能考核约束机制，这些措施和成果为开平的再次创业做了充分准备。 艰苦创业，再次腾飞
2007年11月29日，是开平再次创业历程上最具里程碑意义的一天。经过3个多月的考察、谈判和磋商，白春明的努力有了结果：世界500强企业日本住友集团海外最大生产基地正式落户开平。这3个月中，就为住友重机曾说的一句话，“谁能在最短的时间内拿到项目地基的审批手续，就落户在谁那里”，白春明带病上阵，不知跑省委、市委相关部门多少趟了，终于以“开平速度”连续7天蹲点跑办，把竞争对手大连、苏州比下去了。这个总投资1.4亿美元的项目是唐山乃至河北有史以来最大的外资项目，对开平经济发展和经济结构调整有着划时代的意义。2008年4月29日，省委常委、唐山市委书记赵勇和唐山市长陈国鹰在住友集团开平项目的开工奠基典礼上，对这个项目以及开平区的经济转型寄予了厚望。 白春明告诉《法人》记者，高耗能、重污染的制造业已经过时了，节能环保和循环经济已成为新一代经济发展的主流。要转变开平的经济模式，必须大力发展“大项目·产业链·产业群·产业基地”的经济模式，高效落实各项目标。近3年来，开平经济从粗放型向精致型转变，招商核心放在具有节能减排和环保效应的高新技术产业上，获得了连续三年进入河北省县域经济排名前10强的成果，为下一步的产业升级奠定了坚实的基础。 2009年初，开平区提出了“创新务实，负重奋进”的工作主题，区委领导团队分组进行了“大招商、招大商”的实战，并展开企业拉练活动。到今年年中，全区完工、在建、前期、谋划总投资1000万元以上的项目达85个，计划总投资168亿元。其中有9个项目为河北省重点项目，其数量占唐山市的首位。日本住友、唐山拓普生物、华北（国际）金属物流园、美国（中国）太阳能、北京中关村能源环保等30多个高新技术与高精尖装备项目，开始陆续落地开工建设。 开平再次腾飞正拉开序幕，通过近几年的努力，开平累计投资了180亿元用于改善城区环境、优化投资硬件和软件，并取得成效。新农村建设示范社区贾庵子新村的一位老人告诉《法人》记者，这两年来开平的街道变绿了，空气新鲜了，天空变蓝了。 对比三年前，如今的转型将开平区带进了一个新的发展时期，但未来的路如何持续走好，或许开平还要接受更多未知的考验。北京市社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘研究员表示，开平如果打好了“四张牌”——在创新、服务、环境和体制等方面下足功夫，那么其可持续发展将更具标本意义。对此，白春明坦诚地告诉《法人》记者：“作为传统的资源型经济区域和唐山市的中心城区，我们深感压力重大，责任重大，任务也更艰巨，这需要我们坚定信心，把握机遇沉着应对，肯定能够有所作为！”
