爱华网撰文/徐斌（安邦咨询分析师） 据悉，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即“鼓励民间投资20条”，已上报国务院，有望于年内出台。内容包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。这当中包括一系列政策亮点，比如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等。 根据国务院的要求，在“20条”出台前后，国家各相关部委还将依据各自职能分工，分别拿出旨在贯彻“20条”的鼓励民间投资的操作性政策。据知情人士透露，“20条”草案第一部分内容锁定在“扩大市场准入范围”上，提出进一步打破行业垄断，放宽股比限制，降低民间投资准入门槛。为便于民间投资者计算市场准入的成本和风险，“20条”中强调，国家政策法规确立的市场准入标准应公开透明，各地区、各部门不得对民间投资设置附加条件。对于民资的市场准入范围，“20条”给予了划定，即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务五大领域，“20条”提出，要适时修订《政府核准的投资项目目录》，进一步缩小核准范围，减少核准事项，下放核准权限，规范备案管理。对不需要政府核准的民间投资项目实行登记备案管理，但严禁以备案名义实行变相审批。
2005年“非公36条”出台后，民营资本的活动范围仍然是戒律重重。大概是目前“国进民退”现象有增无减吧，此番“20条”出台后的效果，到底有多大，人们还是对此抱有观望态度。毕竟希望有多大，失望也就有多大。更重要的是，此番“20条”出台背景，是2008年百年一遇的金融危机。这种情况下，决策者面对严峻的经济形势，那是抓到篮子里的都是菜，只要是促进中国经济增长的“政策子弹”，就一口气打出来，不做任何保留。但随着中国经济的回暖，列入计划内的政策措施，是否不打折地实施，那又是未知数了。 之所以这么说，并非意识形态领域的纠葛，而是现实中强大利益集团的博弈，必然会让政策出现落实打折现象。举例来说，民营快递领域严格意义上已经不是国有垄断领域，目前民营快递公司已经遍地开花，成为邮政领域中不可缺少的组成部分。但在新《邮政法》正式实施前夕，与《邮政法》配套的邮政专营范围目前定义为“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”，并很可能成为最终的标准，而这将使民营快递企业丧失至多达85%的业务量，甚至导致部分民营快递企业倒闭。目前这项政策可能不打折地实施。因此，我们看到这样一个有特色的场景：这边厢，中央放宽民营资本经营领域，给中国经济开十全大补药方；那边厢，邮政部门就在中央决策层开出的药方里面下小料。 邮政部门为何如此？无它，唯利益尔。在民营经济力量已经扎稳脚跟的领域，国有垄断势力尚且如此，更何况其他领域。所谓魔鬼藏在细节里面。中央出台鼓励民营经济发展的条例，不代表能实际落实。垄断行业准入门槛的取消，意味着既有国有垄断集团的市场蛋糕被人抢了。可以想像“20条”今后实际落实的艰难。好在目前中央对此已经明确下令，要求相关配套细则必须具有可操作性。如果真的不打折地落实，我们对中国经济的美好未来不禁满怀憧憬。 目前的积极财政和宽松货币政策，不过是特殊情况下的强心针和兴奋剂。中国经济的长远发展，不可能靠这些，最终还是要靠改革开放。改革要改哪些？也就是打破垄断，让各种经济力量充分竞争。人类数百年的经济史，已经无可辩驳地证明了一点——那就是自由竞争带来繁荣。因此，既有垄断行业一旦对外真正开放，那就意味着中国市场经济进入健康、高效、可持续的发展轨道。 作者邮箱：[email protected]
