爱华网店堂宽敞整洁，货架上很多个品种的商品明码标价，在陕西省西安市周至县的农家店里，摆放着家用电器、食品等日用百货，附近的村民不出乡、不出村就可以买到与城市同品种的平价商品。如果不是店外门头上写着“万村千乡市场工程连锁店”的字样，还真让人以为到了城里的超市。 这是我省建立““万村千乡”惠农民工程的一个缩影。现在，这项惠民工程又紧锣密鼓开展起来。 今年陕西省将建设和改造“万村千乡市场工程”连锁化农家店1500个。同时，新建物流配送中心20个，在乡镇建设具有商品销售与配送功能的乡镇商贸中心30个；日用消费品农家店的商品配送率达到80%以上。
“城市包围农村” 2011年陕西省建设乡镇超市60个，2012年建设了合格农家店2082个、乡镇超市115个、合格乡镇商贸中心27个，今年全省规划建设147个，建设数量和规模逐步扩大，项目质量和盈利能力也明显提升。 尤其在“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心和“镇超工程”布点时，既考虑到项目的辐射和带动作用，而且还兼顾了周边体系内农家店的商品配送问题，使商品流通网络布局更合理、更科学。 今年“万村千乡市场工程”重点鼓励承办企业改革管理方式，发展自主品牌，畅通融资渠道；承办企业可鼓励员工以股份、实物、知识产权等非货币方式参与公司经营。同时，抓好配送中心和乡镇商贸中心规划建设，促进物流节点由县城向乡镇延伸。 乡镇超市充分发挥二级配送中心功能，提高了周边辐射范围内店铺的商品统一采购和配送率；扩大了农村消费。一个“镇超工程”项目可以带动和促进一个街区乃至一个乡镇的区域内商铺改善环境、完善服务、更新理念，有力地促进了当地流通业整体水平的提高。 陕西省社科院张宝通认为，这项工程能良好推进近十年时间，得益于政府引导、支持和推进。 “盘活的关键点还是政府”。张宝通说，西部地区解放前是自然经济，没有商品经济基础，解放后是计划经济，中心又放在城市，所以商业、服务业要想成长起来，就要发挥政府的职能作用。现在政府做的正是依托城市带动农村，即所谓的“城市包围农村”，依托重要干线，发挥中心城市作用，以线串联，以点带面，有重点地推进。 新型农村“合作社” 实施如此重大的惠民工程，其关键在于搭建一个良好的规制体系，确保“系统”中利益相关体“责任共担、利益分享”，这是维系 “系统”高效顺畅运转的关键。同时，政府各部门各司其职、通力合作，调动和引导“系统”中相关利益主体有序竞争。 陕西省社科院吴刚副所长就指出，农村商业基础较差，人口分散，购买力较低。并不适合让一个企业来做，这要求参与的企业有很多，谁家的品牌好，有融资渠道，就放手让谁来做。 农村经济落后于城市，购买力也是落后的，分散的市场如果不搞连锁经营，就无法压低成本。所以农村的小商店只能靠假冒伪劣或者山寨商品来维持。现在连锁经营，规模经营，就要依靠品牌，靠融资渠道来提高利润。让员工参股，调动员工积极性，压缩成本，才能使企业在以后的生存中要自负盈亏。 面对大城市企业进驻农村，是不是会冲击到乡镇企业的发展。张宝通认为，不必过度担心，大企业反而可以带动农村商业的发展，也提高乡镇企业的自主竞争力。刺激农村乡镇企业，缩小和城市的差距，最终使农民享受到好的商业服务。 成效尚待时日 实施一系列的措施，其目的在于进一步提升农家店运转效率，最大限度增强农家店市场竞争力。在这些措施中，诸如鼓励自主品牌、畅通融资渠道等措施仍然具有拓展空间，有一定的操作性。 同时，吴刚也指出，员工以股份、实物、知识产权等非货币方式参与其中等措施实施起来有其障碍。目前，股份比例、非货币估价等问题在操作上不仅有一定的技术障碍，也有一定的制度障碍。 陕西省商务厅副厅长赵银玉也指出，两项工程在建设过程中，发展不够平衡，陕北、陕南地区的发展明显滞后于关中地区。同时，就“万村千乡市场工程”实施现状来看，部分企业和农家店加盟关系松散，商品配送率不高，对农家店管理和约束效力有限，监督检查不到位，信息化建设进展速度缓慢，对已建成的项目管理不力，大量加盟店三年合同期满，面临脱离网络的现象。对于项目建设来说，承办企业购买或承租土地、融资等问题成为制约配送中心和“镇超工程”建设顺利开展的最大困难。 张宝通认为，1500家农家店只是逐步推进过程中的开始，将来还会扩大。通过试点来积累经验，从需求量大、人口较密集的地方逐步向偏远地区、人口密集度低的地方推广开来。具体的成效仍需要时间和市场来检验。
