爱华网上海市人力资源和社会保障局3月31日宣布出台“小额贷款担保政策”，这一于4月1日起实施的新政策，将致力于为当地正在开办小饭馆、杂货店等微小企业的“生存型创业者”解决资金短缺之急。
上海市就业促进中心日前发布的2008年当地居民创业状况调查报告显示，上海整体创业活动率为7.4%，即约14人中有一人在当“老板”，而有意投身创业的比例为10.1%。
值得注意的是，这些“老板”中，超过半数是为了谋生而投身创业。调查显示，出于“养家糊口”“找不到工作”等谋生需要而创业的“生存型创业者”占总数的50.9%，主要从事零售、住宿、餐饮、居民服务等行业。
对于这些“小老板”和希望投身创业的上海市民来说，资金短缺仍是制约他们创业的一个主要瓶颈。创业之前的启动资金不足，创业之初的资金周转困难，受市场波动而面临的资金链风险，种种因素都可能让这些小本钱、小利润的小企业遭遇冲击。据统计，上海创业者中仅43.6%在去年实现盈利，而收支平衡占31.9%，亏损占23.2%，企业平均“寿命”约为5年。
在上海，平均每名创业者约可创造6个就业岗位。有关部门清醒地认识到，如果因融资瓶颈而抑制了百姓投身并坚持创业的意愿，将会影响当地的就业容量和经济活力。
为此，上海在现行的扶助创业有关融资政策基础上，出台了小额贷款担保新政策，以切实加大对微小企业的融资支持力度，进一步降低贷款门槛，并扩大现行相关政策的惠及面。
这个新政策规定，创业者可获得最多为10万元的个人免担保贷款，而担保贷款的最高额度从现行政策的50万元提高到100万元。同时，将允许企业以企业法人名义申请小额贷款担保，以为一些白手起家的创业者以及资金周转困难的小企业解燃眉之急。
有关规律表明，“创业头三年”是创业风险最高的时段。为帮助创业者顺利度过这个“阵痛期”，新政策规定，在上海注册开业3年以内的各类个体工商户等创业组织，符合条件的都可享受上述开业贷款担保。
新政策还规定，融资扶持的时间将“前移”到创业开始之前。目前，上海不少打算开店者都面临一个“只欠东风”的困境——“手里有好项目，也有可行计划，就是筹集不到启动资金”。对此，新政策向上海户籍意向创业的青年吹出了“春风”，只要其所持的创业项目经专业论证通过，将可获得金额最高达10万元、期限在1年以内、个人免担保的“创业前小额贷担保”。
为重点促进青年大学生群体投身创业，新政策首次规定，上海高校毕业的非上海生源毕业生也将纳入政策扶持范围，对于在毕业2年内在上海注册开业的，只要能提供第三方个人信用反担保，就可享受同等待遇。
