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系列专题：大学生就业
“上海‘天使基金’一年一个亿，但这笔钱是怎么花出去的？”类似这样的议论，记者在刚刚过去的上海市大学生创业周采访中，听到不少。
上海“天使基金”究竟是怎么花出去的？
“天使基金”
所谓“天使基金”，是指上海市政府批准设立的上海市大学生科技创业基金。“之所以叫‘天使基金’，主要是考虑它具有公益性，不图利益回报，体现政府的政策扶植性质。”上海大学科技园区副总经理陈东帆说。
也就是说，它旨在帮助大学生创业，对那些还只有一个好的创意，商业模式和团队还没有完整形成的早期阶段的创业者，所给予的一定资金支持的基金。
“‘天使基金’完全是阳光运作的，有案可查的，自2006年8月建会以来，我们就制定了一系列严格的制度和规则，这些基金会网站上都有。”上海市大学生科技创业基金会秘书长张德旺对《第一财经日报》记者说，“当然制度还在不断完善中。”
张德旺所说的“制度与规则”，记者从上海市大学生科技创业基金会网站上获得了证实和支持。
根据《基金管理办法（试行）》规定，该基金会由理事会决策领导，下设秘书处，负责组织实施基金会资金筹集及管理工作。
基金会另设基金分会，其行政管理隶属所在单位，在基金会统一规范要求下或授权范围内独立运作。目前已设有复旦、交大、上大等9个基金分会。基金分会主要负责组织项目评审、后续跟踪、项目核销等管理工作。
凡列入上海市高校的应届大学毕业生、在读硕士、博士研究生（含外地高校上海户籍的应届毕业生，但不包括专业学位学生、定向生和委培生、博士后、非全日制MBA、EMBA学员）均可自由向基金分会申请“天使基金”。
据介绍，“天使基金”主要资助那些符合申请条件的大学生作为主要发起人、依托自主研发的技术成果初次创办的科技型企业。它在其资助企业中占有股权但不参与分红。
基金资助周期一般为两年，两年内基金以原价退出，若项目失败，基金经严格程序进行核销。单个项目最高资助金额一般不超过30万元，创业团队自筹资金比例不低于基金资助金额的50％.
从2006年起，上海市政府将连续五年，每年向基金会投入1亿元科技教育专项拨款，以鼓励和支持大学生进行创业实践。一位基金会的工作人员向记者介绍说。
另外，为确保大学生科技创业基金的规范运作，基金会委托银行、会计师事务所等专业机构，对基金会、分基金会以及创业公司资金进行全过程监管，确保资金管理规范及资金安全。
“这些还只是原则，在实际操作中，我们做得比这些更为规范和具体。”陈东帆表示。
上大标本
据悉，“天使基金”从2005年3月就开始启动了，当时选择在复旦、交大、上海理工大学和上海大学四个高校作实验。那时基金会还没有正式成立。
第一批基金的总盘子是5000万元，一个学校1000万，剩下1000万做“机动”。5000万从上海市科技教育财政专项账户打到上海科投公司（市政府全资投资公司）账户，然后再打到学校账户。
为这笔钱怎么进出，以什么名目出现就拖了近两个月，因为当初对这笔创业基金没有任何具体的条件和要求，只是原则上提出“扶持大学生创业”，所以被“烧”掉的可能性很大。陈东帆透露说。
由于当时没有一个统一的“规定动作”，这样各个实验点（大学）都按自己的思路做，自由裁量的空间比较大。所以就有学生议论说，有“复旦模式”、“上大模式”等。
“为了‘上大模式’，我挨了很多人的骂，有学生，也有老师，告我状的人很多，指责我的人也不少。2005年我受到的压力特别大，有时感到都快要撑不下去了。”陈东帆说，“之所以有人骂我，主要是他们认为我们卡得太紧，没有给他们机会。坦率地说，就是没有给他们糊弄我的机会，其实真正想创业的和能够创业的，我们都给了机会。”
陈东帆解释：“‘上大模式’是学生说的，我们自己不敢这么说，但有些做法上海大学的确是做在前头，算是一点探索吧，现在各大学基本上都是按照这套办法在操作。”
比如，坚持“倒比例投入”规定，再比如，严格“三级评审”制度，这些都是上海大学率先运作的。同济大学、华师大、华东理工大学等学校，都曾从上大拷贝了一整套的“三级评审”制度操作细则。
陈东帆机电专业博士毕业后曾下海经商，四年后再回到上海大学，在企业摸爬滚打过几年，知道办企业是怎么回事。他说：“自从干了这项工作，几乎是天天和申请者在斗智斗勇。”
为了防止基金被滥用，上大出台了“倒比例投入”规定。大学生创业企业注册资金，学校“天使基金”投入要小于创业者本人，一般是按2：3或3：5的比例投入。举例说，学校“天使基金”以10万元入股，创业者本人需投入15万元。
“倒比例”，目的就是防止有创业者将“天使基金”挥霍掉。这不是没有先例。
所谓“三级评审”，就是实行初审、专家评审和终审三道程序。
“初审，就是创业者先填好学校基金分会发给的项目基本信息表，然后由学校派创业辅导老师也叫项目辅导经理跟我们谈，一般是了解项目的大致情况，比如，项目是否有良好的市场基础和前景，在同行业中能否占据一席之地，是否有成熟的产品或服务，是否有合理的赢利模式、营销策略、资金安排、管理团队等内容。”上海大学的创业者胡波向记者表示。
初审后，由项目辅导经理给项目打分，六项指标打下来，一般超过65分以上就获得通过。陈东帆说，这对辅导老师的判断能力和市场眼光无疑也是一种考验。
最难通过的是“专家评审”关，一般由四个专家组成：一个是项目技术方面的专家，一个是风险投资方面的专家，一个是政府有关方面的官员，另一个则是企业老总。
评审前，这些专家都是从专家库里随机抽取的，学校方面从不打招呼，也不作任何暗示性的引导，完全由专家自主评判。专家评审指标共计8项，其中产品或服务、市场策略、技术、团队四项指标各占15分，股本构成、财务预测、项目计划执行情况和答辩各占10分。评审时间为1小时。
