爱华网在政府鼓励民间资本进入垄断行业的“新36条”推出一年多后，终于有人主动捅破“窗户纸”了。 10月27日，在杭州举行的一场国企民企对接会上，浙江省国企在会上推出129个国资领域项目与民企对接，投资额达3244亿元人民币。 “这主要是贯彻落实省里要求的‘新36条’，旨在促进国企与民企合作，实现两者共赢。”浙江省国资委一位副主任10月28日在接受《中国经营报》记者采访时表示，“项目主要包括交通、能源、铁路等基础设施项目；风力发电等重大产业以及当地的旅游资源景点项目。鼓励民企参股合作。” 国企抛出橄榄枝 在本次对接会上，浙江的国有企业共推出拟合作项目129个，投资额达到3244亿元。其中，省国资委组织各省属国企推出拟合作项目38个，投资额453亿元：包括省交通集团头门港项目，投资额77亿元；省铁路集团铁路项目3个，投资额203亿元等几个较大的项目。此外，各市国资委推出拟合作项目79个，投资额近2700亿元，其中包括了轮船码头、高速公路、机场建设和经济适用房建设等领域。 “目前已有数个项目的对接工作正在进行中。”浙江省国资委企改处李处长表示。该企改处是此次对接项目的牵头部门。 面对国企向民企抛出的橄榄枝，不少参加浙江对接会的浙江本地民企表现出了浓厚的兴趣。浙江陆特能源科技有限公司在会上就对浙江能源集团推出的一系列能源类项目比较关注。 浙江陆特能源科技有限公司董事长夏惊涛日前在接受记者采访时透露，“这类项目是陆特能源现在最感兴趣的，也有信心有实力做好。” 在夏惊涛看来，此次开放的项目，是一般民企很难企及国企的项目。若能合作，这为民企进入能源领域提供很好的途径。因为国企民企各有优势，民营企业在掌握市场信息方面比国企强大。而国企在制度上又比民营企业有优势，浙江的国企民企如果能够合作，可以互相促进。 温州赶来的浙江振泰建设有限公司董事长叶圣欢向媒体表示，不久后他不仅会立即组织公司中层人员对推介的项目进行评估、考察还要和几家民营企业形成合力，共同参与到国企项目中。 “目前在省属企业中，一些项目的运作已经出现了国企和民企合作的先例，国资委的态度是鼓励这种合作多元化、常态化。”上述李处长表示。 对于下一步的投资准备与合作计划，夏惊涛向记者透露，陆特能源本身在新能源综合利用实施上具有一定的技术经验，而浙江能源集团在传统能源的利用上也具有很雄厚的资源优势。 “在合作中，我们希望在城市的建设中，参与一些能源规划项目。”夏惊涛向记者说。 不仅如此，夏惊涛还表示，他们之后不仅要寻找国企中好的项目，还要将他们自己控股的好项目推荐给国企，做到真正的双赢。 民资看重项目“含金量” “国企与民企合作，实现互利共赢是发展趋势，这也是国企改革的必然要求。因为民企的操作灵活特点既有助国企提高效率，同时也可扩展民企投资的渠道。”温州中小企业协会会长周德文接受记者采访时表示。 然而，民资是否进场，关键还在项目的含金量上。 2012年8月，浙江省曾推出441个重大项目将面向民间资本招商，涉及产业平台、交通、能源、城建、社会事业等8个类别，此外，金融服务业、旅游及文化创意、农业及能源建设等项目也在招商范围之列。 但根据浙江省统计局公布的统计数据显示，今年上半年，浙江全省民间投资5747亿元，投资行业主要集中在制造业和房地产业，二者合计投资4962亿元，占全省民间投资的86.3%。其中，制造业投资2523亿元，增长15.8%，占民间投资的43.9%；房地产业投资2439亿元，增长18.8%，占民间投资的42.4%。 超过四成民间资本仍在流入房地产，说明此前项目对于民资的吸引力有限。中华民营企业联合会会长保育钧在10月的一次民营经济论坛上曾表示，该联合会就如何吸引民间投资所做的一份专题报告得到了李克强总理的批复，特别采纳了全国工商联的建议，提出要在金融、石油、电力、铁路、资源开发和公用事业等6个行业向民间推出一批含金量高、企业急需、又有利于加强转型的项目，发挥示范引领作用。 在这次浙江省的对接会上，浙江国企积极地向民资抛出很多合作项目。据报道，浙江省交通投资集团推出投资额77亿元的头门港项目；浙江省铁路投资集团还推出3个铁路项目；浙江能源集团一共带来了8个能源项目，涉及天然气热电联产、城市燃气等，投资额达到100亿元。 浙江能源集团有限公司副总经理范小宁向媒体表示，民企在市场研判、市场感知上更加敏感，在机制上更加灵活。国企和民企相互间是有互补的，合作一定能够得到双赢，获得共同的发展。 浙能集团早在2005年就与民企开始了合作。对于合作的民企选择，范小宁表示，只要有实力、专业上能够对口、支撑的民企都可以，特别是对于城市燃气项目，则更希望吸引当地的民企参与。 周德文表示，国际经验和国内实践表明，国企、民企，大企业和中小企业通过分工合作，实现互利共赢是发展的一大趋势。在许多发达国家，大企业和中小企业已经构建了一种互利共生的合作关系，如日本的“垂直协作”体系、韩国的“共生协作”体系和美国的“外包合作”形式。 国内也有类似案例。周德文以国有控股企业——中国移动为例，该公司与民营企业联合研发不断开拓新产品、新业务，目前，与中国移动合作的SP达2000家，其中民营企业1800家左右，占比90%，从业人员超过50000人；与中国移动合作的CP达174家，其中民营企业59家，占比34%，从业人员超过3000人。 聚焦保障合法权益 浙江省国资委主任冯波声公开表示，对于国企和民企而言，合力推进一批重大基础设施建设项目，这都将会为战略合作翻开新的一页，“国字号”与“民字号”的珠联璧合，也是政府推进国企改革的使命。 但记者采访中了解，对于国企与民企的合作模式，民企最关心的是合作后的合法权利保障问题。 “国企、民企，因其所有权的不同，合作起来的确是有一定风险的。其中很大程度上的一个问题就是股权问题。” 夏惊涛向记者表示，国企控股，并不能很好地将民企的灵活优势发挥出来，而民企控股，国家又担心失去主导权，更严重者可能还会戴上“国有资产流失”的大帽子。 在为民营资本争取更多权益上，上述保育钧所提到的报告中，这成为核心问题。该份报告反映了民营企业权益方面的问题：包括建议在发展民营经济方面应有道路自信、理论自信以及制度自信，对于国企及民企投资应该一视同仁；国企及民企在发展中应该是合作，当前主要问题是要实现权利平等、机会平等、规则平等。 “国企民企合作，发挥各自强项，在经济结构转型的过程中是一个大趋势，这其中政策导向将起到很大的作用。”夏惊涛说。 周德文认为，民企合作的最大风险是合法权益能否得到维护。因为在周德文看来，任何合作都有风险，国企比较强势，民企处于弱势。国企应诚心合作，一旦合作，最重要的是平等，保护民企合法权益，否则民企无兴趣参与。 “只有真正维护民间资本的合法权益，才能使鼓励民资的多项政策落到实处，取得实效。”周德文说。 为了显示与民企合作上的诚意，范小宁向媒体透露，本次能源集团推介的项目，大多数是39%以上的大股比项目，有些甚至达到49%。 “国资委并没有对民企参与国企项目的持股比例有明确限制，主要以双方协商为主。可以是双方成立合资公司，也可以是国企通过增资控股吸纳民企进入，一切程序依照《公司法》即可。”李处长表示。 夏惊涛认为，这对国企来说已经迈出了相当大的一步，对于民企而言是一种合作模式的信号。 “这是改革进一步深入的结果，此次国企向民企股权出让更高，显示其更开放，这是国企的一大进步。”对于出让的股权高达39%以上，周德文向记者表示。 据周德文透露，此前国企一些项目也让民资进去，但民企因只能参与一点小股权而没有话语权，不太愿意合作。
“首当其冲是政策的问题。就拿此次对接会来说，只有在国家政策鼓励、引导的情况下，这样的项目才会开放出来。”夏惊涛补充说，“其次是资金问题。咱们的民企目前还普遍弱小，独立进入一个能源领域，还尚不具备资金条件。”
