爱华网10月25日，国务院常务会议上，公司注册资本登记制度改革的消息传出引起各方关注，会议明确将放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本的限制。 在企业界欢呼的同时，法律专家认为，该项旨在鼓励民间投资的工商登记制度改革面临法律风险，与现行《公司法》《刑法》中的相关条款冲突，建议立法与改革同步推进，同步修改《公司法》。否则此项新政难以落到实处。 拆门槛 3年前工商登记制度改革就已在深圳开始探索，2012年珠海、东莞等地也开始试点。今年2月，中共第十八届中央委员会第二次全体会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，正式提出改革工商登记制度。 5月13日上午，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，国务院总理李克强在会上指出，行政审批制度改革是国务院机构职能转变的突破口和抓手。5月14日，国家工商行政管理总局举办了“工商登记制度改革座谈会”，邀请多位法学专家研讨。 与会专家介绍，此次工商登记制度改革以“宽进、严管”为政策导向，重点是注册资本实缴登记制改为认缴登记制。 近日，上海工商局相关负责人表示，注册资本登记制度的一些改革已经在上海自贸区内实施，比如放宽注册资本登记条件、推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、不再限制公司设立时全体股东的首次出资比例。
公司法专家、中国政法大学教授吴景明介绍，实缴制与认缴制，是企业登记时对注册资本的两种模式，实缴制是指企业营业执照上的注册资本是多少，该公司的银行验资账户上就必须有相应数额的资金。而认缴制则是工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无须登记实收资本，不再收取验资证明文件。 吴景明认为，实缴制需要占用企业的资金，一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率。而认缴登记制不需要占用企业资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业成本。 对于国务院的此项新政策，公司法专家、中国人民大学法学院教授刘俊海认为，该政策的实质是大幅下调公司注册门槛，鼓励老百姓投资兴业。过去开公司是 “高富帅”们的专利，以后草根、穷人也能开公司了，今后开公司基本没有门槛，理论上说一元钱就可开公司。 上位法待修 虽然工商登记制度改革广受欢迎，但记者了解到，由于面临着修法、建立企业信用系统等一系列准备工作，短期内无法落到实处。 10月30日，国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭在接受新华网专访时表示，由于公司注册资本登记制度改革“涉及面广、政策性强”，相关法律、行政法规乃至配套措施的修改与出台都是一个“比较大的工程”，还面临着修法、建立企业信用系统等一系列准备工作。 现行《公司法》要求有限责任公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20％，而其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。 刘俊海建议，工商登记制度改革与现行《公司法》冲突，建议立法与改革同步推进，主张同步修改《公司法》。比如2010年12月20日，深圳市开展商事登记制度改革试点，出台了《深圳市市场监管局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》（下称《实施意见》）。 在前海合作区及互联网、电子商务行业试行有限责任公司注册资本认缴制，对依法登记的市场内个体经营户试行豁免工商登记，在基金管理、电子商务秘书、股权投资等行业试行一个地址可以办理多个执照。 刘俊海认为，《公司法》是上位法，《实施意见》只是地方法规法律，效力低于《公司法》，不能做出违背上位法的规定。 “改革应该依法进行，应该先修订《公司法》，免得法律之间相互冲突。”刘俊海说。除此之外，《刑法》有涉及注册的罪名，分别是虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪。 公司发起人、股东违反《公司法》的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的行为，都可能构成上述罪名，在司法实践中被称为“两虚一抽”。 公司法务律师洪贵彬认为，现行的工商登记制度要求实际缴纳注册资本，在实践中已经流于形式。 “工商登记是静态，无法实际反映公司的资金状况。”洪贵彬说。 而且在实践中，很多企业的工商登记注册都是委托中介机构做的。中介机构大量采用垫资方式出具验资证明，工商局只是进行形式审查，无法实际反映公司的真实资金状况。如此一来，《刑法》“两虚一抽”成了他们的“原罪”由，使得企业主频频“触礁”。 “我建议，立法机关应该尽快修改《刑法》中的相关条款，这样才能使国务院政策真正落实。”洪贵彬说。
