爱华网面向阿拉伯国家开放，瞄准2万亿美元穆斯林消费市场 “到底是要改革还是要政策？”今年上半年，国务院总理李克强在调研上海自贸区时对上海市领导说的这句话，被宁夏当地领导反复提及，“改革的权利比政策更重要，宁夏要发展必须走创新之路，向西开放。” 宁夏试验区建设领导小组办公室副主任张立对《中国经营报》记者说。 张立是宁夏博士官员中的其中一个，近年来，宁夏笼络了许多人才，宁夏商务厅厅长何正荣、旅游局局长杨柳及张立都是宁夏引进的博士官员，他们普遍的特点是年轻新锐，思想解放。 在外界看来，这是宁夏进一步开放开发的重要举措，为建设内陆型经济试验区做铺垫。不沿海、不沿边，宁夏怎么开放？一个GDP还不如江浙地区一个地级城市大的宁夏回族自治区如何成为中国西进路上的“桥头堡”？ 宁夏之“谋” “此前我国的开放区要么是沿海的，要么是沿边的，宁夏试验区是我国第一个在内陆省份搞的开放开发试点，所以叫做内陆开放型。” 在宁夏，有一个有趣的比喻——如果将摊开的中国地图比作人体，那么宁夏正好处于咯吱窝的位置。这表明内陆省份宁夏地理位置的尴尬，不沿海、不沿边，长期远离中国开放、开发的前沿阵地。 如何向西开放？“通过争取国家战略，设立宁夏内陆开放型经济试验区（下称‘宁夏试验区’），成为我国‘开放型经济体系’重要一环。”张立表示，宁夏试验区的定位“首先是向西开放，同时又是面向阿拉伯地区开放。” 新疆、甘肃、宁夏等地都处于古代丝绸之路的必经之地，具备“面向阿拉伯地区开放”的条件，为何宁夏领先一步？“首先在海外宁夏被称为‘中国的穆斯林省’，与阿拉伯世界具有天然联系，其次是通过自下而上的努力，从中阿经贸论坛到中阿博览会，宁夏搭建了很好的交流平台。”宁夏自治区人民政府一位官员表示。 实际上，在“国家向西开放的战略高地”的争夺上，宁夏可谓先天不足。 统计数据显示，2012年宁夏GDP仅为2326.64亿元，在全国排名倒数第三，经济总量仅为广东的4.07%，与一些地级市的水平相当。 地少人少是宁夏面临的第二大劣势。在全国省、区面积排名中，宁夏仅大于台湾省和海南省，是全国面积第三小的省、区；在人口规模方面，宁夏也仅多于青海、西藏，是全国人口规模第三少的省、区。 在此背景下，蜗居西北一隅之地的宁夏如何实现跨越式、突破性发展？“穆斯林文化是宁夏的一个优势和品牌。”宁夏旅游局局长杨柳表示。杨柳介绍宁夏是我国回族人口最为聚集的地区，在其人口结构中，回族人口占到35%左右；在全国范围内，宁夏回族人口占到22%。因此，在海湾6国、阿拉伯联盟22国，乃至于在全球的57个穆斯林国家，宁夏都以“中国的穆斯林省”名号广为人知。 凭借人文、地缘优势，宁夏首先抢建中国和阿拉伯国家重要的交流平台。随着中国与阿拉伯国家在2010年正式宣布建立全面合作、共同发展的战略合作关系，宁夏上下开始积极运作，将地方性的“宁洽会”升级为“国家版”的中阿经贸论坛，抢占了搭建交流平台的先机。 交流平台让宁夏成为中国和阿拉伯国家之间的桥梁。据记者了解，在2010年，时任国务院副总理的李克强就已经指出，“宁夏往西走，打通中亚、中东阿拉伯市场，是有条件的。” 在这种舆论氛围下，宁夏开始进一步谋求先行先试的改革权力。据记者了解， 2011年前后，宁夏提出了“中阿自由贸易区”的概念，希望争取到先行先试的保税物流、旅游免签、购物离境退税等政策，架起中国与阿拉伯国家以及伊斯兰世界直接交流的“宁夏通道”。 同样是在2011年，宁夏又提出了构建一个向西开放、面积约80平方公里的内陆开放型经济特区；此后又进一步提出将包含银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市在内的宁夏沿黄经济区设立为内陆开放型经济特区的建议。 由于中阿经贸论坛影响不断扩大，统计数据显示，在2010年至2012年间，在银川市举行的三届中阿经贸论坛共吸引18位中外国家领导人、195位中外部长级官员以及93位驻华使节参会；76个国家、地区以及国际机构，5000多家国内外企业，3万多名客商参加了展会；签约项目201个，签约金额达到2547.56亿元。 宁夏在向西开放中的价值不断凸显，宁夏试验区的申报也得到中央高层的更多重视和支持。据记者了解，在申报过程中，时任国务院副总理李克强曾经批示：“请发改委会同有关部门认真研究支持，通过设立内陆向西开放试验区，利用优势开拓与阿拉伯国家的经贸等合作。”而此后银川综合保税区的申报更是仅仅用了两个多月时间，“审批时间之短、速度之快创造了全国之最。”宁夏官员告诉记者。 到了2012年9月，获得国务院批复的宁夏试验区不是一个80平方公里的区域，也不仅仅是宁夏沿黄经济带，而是包含了整个宁夏。“此前我国的开放区要么是沿海的，要么是沿边的，宁夏试验区是我国第一个在内陆省份搞的开放开发试点，所以叫做内陆开放型。”张立表示，在海南特区之后，宁夏试验区是我国第二个“全省域的国家战略”，获得类似于上海自贸区的先行先试改革权力。 为了支持宁夏向西开放，经国务院批准，中阿经贸论坛也正式更名为中阿博览会，并且永久落址银川。2013中阿博览会在9月中旬举行，据了解，首届中阿博览会签约项目158个，签约金额2599.01亿元。 瞄准2万亿美元市场 宁夏要想在中阿贸易中有所作为，必须实现基础设施的互联互通，“不仅是航空，更要有高速公路和高速铁路的加入。” 统计数据显示，全球共有57个穆斯林国家和地区，穆斯林人口占到全球人口的1/4，穆斯林市场是一个2万亿美元规模的消费市场。 在穆斯林世界，有两个最为重要的国际组织，一个包含了22个成员国的阿拉伯国家联盟，另一个是包含“海湾六国”阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯的海湾阿拉伯国家合作委员会（简称“海合会”）。宁夏就是要面向这些国家和市场开放。 十八大确定的经济体制改革目标之一就是建立“开放型经济体系”，“通过在广西举办中国-东盟博览会，在云南举办中国-南亚博览会，在吉林举办中国-东北亚博览会，中国逐步形成了向南、向北、向东的开放格局；现在，通过中阿博览会等平台，宁夏成为我国向西开放的前沿阵地。”宁夏商务厅厅长何正荣在接受记者采访时表示。 “近年以来，随着欧美等发达经济体对我国的贸易摩擦不断增加，我国逐步将开拓新型市场作为今后对外开放的重点，向西开放就是面向阿拉伯国家和穆斯林世界开放，宁夏正是抓住这一机会，成为我国‘开放型经济体系’的重要一环。”中央民族大学一位主攻少数民族经济的教授表示。 “近期，国家主席习近平访问中亚四国时，提出了共建‘丝绸之路经济带’的倡议，国务院总理李克强访问巴基斯坦时也提出共建‘中巴经济走廊’的倡议，这都为我国向西开放指明了方向。”宁夏社科院综合经济研究所所长段庆林表示，“与欧美所主导的欧亚大陆桥不同，我国提倡的新丝绸之路，更注重中亚、西亚、南亚地区。” 段庆林认为，宁夏“向西开放”的关键在于，探索建立中阿合作的“宁夏通道”。 “继海南国际旅游岛获批开放第三四五航权，宁夏成为我国第二个获批开放第三四五航权的地方，建设中阿空中丝绸之路，能够有效弥补宁夏的区位优势。”段庆林表示，除此以外，宁夏还需要“打通陆路向西开放通道”，“首先需要解决中亚、伊朗与海合会国家的市场分割问题，这是宁夏参与‘丝绸之路经济带’建设需要研究的课题，其次也需要探索经过‘中巴经济走廊’加强中阿合作的可能性”。 国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示，宁夏要想在中阿贸易中有所作为，必须实现基础设施的互联互通，“不仅是航空，更要有高速公路和高速铁路的加入。” 据记者了解，近日，国家发改委已经批复了西安至银川铁路项目建议书，西银铁路建设前期工作开始提速；西银铁路由银川枢纽引出，经宁夏吴忠市、甘肃庆阳市、陕西咸阳市，最后引入西安枢纽；这是一条设计时速为200~250公里/小时的快速铁路，建成以后将与陇海线以及宁西铁路等衔接，从银川到西安的运输时长将由15小时缩短到4.2小时，形成以银川为中心的沿黄城市带、以西安为中心的关中城市群的铁路运输通道。 新亚欧大陆桥国内部分由陇海铁路和兰新铁路组成，西银铁路将与之衔接，形成“陆上通道”。另据记者了解，宁夏高速公路建设也将加码，形成更加便捷的公路网络。 突破方向：基础设施和能源 阿拉伯国家出口中国的主要是石油等能源，中国出口的产品主要以轻工业产品、汽车、大型成套设备、劳务输出为主，双方贸易结构也有待改善。 统计数据显示，2012年中阿贸易额达到2224亿元，从2010年至2013年的年均增速超过20%；其中，中国对阿拉伯国家的出口额为913亿美元，进口额为1311亿元，均创历史新高。 但商务部一位官员在接受记者采访时表示，中阿贸易虽然已经取得很大的成绩，但还有完善的地方。比如，中阿贸易额在中国对外贸易中的份额只有5%左右，贸易规模还有待进一步提高；阿拉伯国家出口中国的主要是石油等能源，中国出口的产品主要以轻工业产品、汽车、大型成套设备、劳务输出为主，双方贸易结构也有待改善。 虽然宁夏已经被确定为我国面向阿拉伯国家开放的重要节点以及门户，但是目前宁夏在整个贸易额中的份额还很小。据记者了解，宁夏出口阿拉伯国家的主要产品为穆斯林清真食品等，阿拉伯国家在宁夏的投资也处于起步阶段，主要涉及一些农业项目等，还有医院等一些基础设施项目。 基础设施投资也是中国在阿拉伯国家投资的重要领域之一。商务部副部长李金早透露，中国企业在海合会六国已经累计签订基础设施建设承包工程项目713亿元，其中涵盖了房地产建设、路桥、港口、电站、电信等多个领域；在其他阿拉伯国家也承建了大量电站、港口等基础设施项目，目前共有13万多中国工人在阿拉伯国家工作。 在中阿博览会上，一个阿拉伯国家参会代表告诉记者，该国的国会大厦等基建项目，都是由中国人建设的。约旦一位参会嘉宾表示，希望与中国合建一个港口，从而促进中国与阿拉伯国家的经贸往来。
基于“通道宁夏”建设的需要，宁夏回族自治区人民政府多位官员已经在中阿博览会上释放了欢迎阿拉伯国家客商到宁夏参与基础设施建设的信息。 据了解，宁夏试验区未来可能会通过政策引导，鼓励本地建筑企业、工程承包企业到阿拉伯国家寻找机遇，并为之提供各种便利条件。 能源化工是中阿双方合作的另一个主要领域。统计数据显示，在2013年中国对阿拉伯国家1311亿元的进口额中，大约45%是石油产品。而在中国西部的能源“金三角”中，宁东化工能源基地是宁夏内陆开放型经济试验区的重要平台之一。中阿能源方面的合作潜力巨大。 很多阿拉伯国家都是石油输入国，在能源化工领域具有很强的实力，宁东能源化工基地希望与阿拉伯国家的公司合作开发项目。据记者了解，在中阿博览会158个签约项目当中，能源化工类项目占到28个，比重大约为18%，在总体签约金额2599.01亿元中，能源化工项目747.99亿元，比重大约为29%；其中，阿联酋石油网公司将每年向宁夏宝塔石化集团提供120万吨石油，涉及金额600亿元；宁东能源化工基地也吸引了一些项目。 此外，沙特是在阿拉伯国家中对中国的第一大出口石油国，中国希望在阿拉伯国家找到更多的能源合作伙伴。 在2013年中阿博览会上，全国政协主席俞正声就中阿双方进一步深化合作提出四点建议，其中两点就是关于基础设施和能源合作，“中国将继续鼓励和支持企业赴阿拉伯国家开展互利合作，实施更多有影响力的项目，也欢迎阿拉伯国家企业来华发展，寻找商机，并积极参与中国基础设施建设的投融资合作”；“中阿能源合作应该在扩大规模的同时，拓宽合作领域，提高合作层次，双方都把低碳经济、绿色经济作为新一轮产业调整的重点，应该加强可再生能源领域的开发，促进太阳能、风能、和平利用核能等领域的合作”。
