爱华网新形势下，已经固定多年的一行三会金融监管格局或将生变。 早在2013年5月，中央编办就围绕地方金融办的机构设置等问题展开密集调研。“温州是一个调研点，中央编办希望真实掌握地方金融办的功能作用和所能解决的问题。”消息人士透露称，一方面，地方希望形成大金融办的期待已久；另一方面，在现实中，中央编办并不直接管理地方机构的人员编制和设置问题。 以温州市下属的瑞安市金融办为例：这一原本只有5个编制、隶属于市政府（县级）办公室的非独立机构，目前拥有超过25个正式编制，即便如此，大家的工作仍然非常繁忙。 瑞安市政府金融办主任杨军说，原本以为自己从市政府办公室副主任转任到金融办后，会变得清闲一些，但没有想到，这里更热闹和繁忙。 杨军所指的热闹是，瑞安市存在着374家有人批准没人管理的无牌照类中介金融机构。如以前由经信委批准成立的融资性担保公司，由商务系统批准成立的典当行，由工商部门批准的投资类或服务资讯类公司，由银监会批准成立的金融租赁公司……“金融办必须接手这些监管业务，因为大家出事了都找政府。”杨军称这一局面令人挠头。
繁忙的是，温州金改实施一年来，瑞安市已经有了超过50家金融机构，这些归口是市金融办份内的监管对象，在2012年已经创造了超过30亿元的地方税收。 “如果民营银行开启，则瑞安市地方金融业的财税贡献水平或超越房地产业，成为地方经济主流支柱。”杨军说。 但上述374家各类涉及金融业务的中介机构，最集中和最严重的问题就是超范围经营。“他们不出事的时候没有人知道，一出事了全部找政府，政府则安排金融办进行各种善后和管理。”杨军说，上述中介业务，和已知的地方民间资本管理公司、小贷公司等创新平台，兼具了类券商、信托、保险等多种金融业态，事实上，地方金融办同时肩负着牵头人、协调者、创新者和管理者的四重角色，发挥了包括一行三会在县级及以下政府终端末梢的执行功能。 瑞安市金融办的现状不是唯一。在深入到温州市多个层面了解后，记者发现，基层乃至浙江省金融办，都面临着上述四重角色的扮演和执行。 “这不可能是一种常态，基层金融办已经肩负了一行三会的终端功能，就上层建筑看，基层金融办却只能逐级上报，但到了省一级金融办，就戛然而止，上面没有中央金融办了。”一些熟知情况的浙江省金融办人士透露称，这也意味，很多问题在县、市、省三级金融办都没有办法解决时，皮球会踢给省政府，而作为副手，主管金融的副省长压力会很大。 多位温州市金融办系统人士透露，中央编办5月份前往调研时，所透露的信息是，中央有意快速推动形成中央、地方两级金融监管体制，即通过梳理相关法律法规，进一步明确中央的监管部门对多种类型的非存款类、非公众金融机构进行业务指导，并授权地方政府将此类非存款类、非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。 现实无法回避，地方金融办已经成为地方金融业最核心的监管者。在此背景下，一行三会的属地机构是融入地方金融办，还是协同监管，抑或双重标准进行监管，都已经成为绊马索。 多个消息源称，新一届政府未来将探索新的金融监管格局，如不再是传统的一行三会监管模式，赋予地方政府更大的责任和权力等。 分管金融的浙江省副省长朱从玖不否认温州金改有希望成为上述新的金融监管格局的试验田。他指出，温州金改的实质就是完成底层设计，而底层设计恰是金融领域“木桶理论”中最短的那段木板，把这块木板补齐了，则金融业服务经济发展的功效将倍增。
