爱华网系列专题：大学生就业
在大学生就业难的当下，是不是应该给他们的创业之路开“法律绿灯”呢？资料图片
近日，四川成都市新都区施行的行政告诫制度，引发深圳社会各界热议。制度称：为了鼓励大学生创业，对大学生开始创业3年内，诸如超范围经营、夸大宣传、醒目位置未亮证经营等违法、违规情节轻微，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将施行行政告诫，免予经济处罚。
深圳作为大学生首选的创业型城市之一，这种制度引起了深圳市民的强烈反响。接受记者调查中：有市民认为，对于刚进入社会的大学生而言，这种保护举措无可厚非，不仅有利于大学生创业，更有利于推动社会就业。而相关专家则认为，保护大学生创业可以有很多方式，这样的举措会误导了创业者有“轻微违法”的“豁免权”。也有律师认为，这种举措不仅使法律成为发财的“踏板”，更是对法律一种践踏。
大学生说
创业之初“越界”很难避免
在深圳已经创业开店4个月的小梁，接受记者采访时，压根不明白什么叫做超范围经营。他说，本来生意也不是很好，满足顾客需求才是他的目的。当记者解释超范围经营的意思之后，他说，这样的现象其他店就有呀，只是不知道这就是超范围经营而已。
他说，创业几个月来，什么事情都是自己搞定，很多问题他并不知道怎么处理，只能摸着石头过河，什么夸大宣传、超范围经营并不清楚，目前并没有人对他的商店提出这样质疑。
创业搞教育培训的小张坦言，创业之初确实出现一些小问题，但是他们的本意上并没有什么坏意，也没有想过要去恶意欺骗市民、消费者。他告诉记者，公司刚运作的时候，他曾经在马路上发过小传单、贴过小广告，但是经过市民提醒之后就改正了。在宣传方面有过一些夸大的词语，但只是想表现一下自己企业的实力，与欺骗没有什么关系。
对于这样的困难，在深圳创业的其他大学生都经历过。他们说，注册公司经营难免会出现超范围经营，因为自身经验不足，对市场发展情况掌握不够全面，这样的细小错误时有发生。如果在这方面得到宽容，或许企业会发展得更好。
对于创业“轻微违法”不予处罚的制度，小梁、小张和他们的同学都给予了期盼，因为创业艰难让他们很头痛，甚至会让人放弃事业。
市民说法
肯定方：
毕业等于失业 对创业应支持
记者在采访中发现，有过创业经历或有工作经历的市民，对大学生创业的这种保护很赞同。他们认为对刚步入社会的大学生予以支持无可厚非。
深圳一家电子企业白领张小姐说，大学生毕业就等于失业的故事已经很多了，现在有这样一个环境让大学生自谋生路，甚至带动和帮助其他人实现就业，是一件很好的事情。这样规定应该得到社会的支持与认可。
她说，如果政府职能部门能对大学生创业加强引导，让他们熟悉与适应市场竞争环境，对大学生创业初期由于经验不足而导致的轻微违法行为，只采取教育、提醒手段，做到“扶上马，送一程”，是体现政府职能部门从管理到服务的转型。
市民杨先生认为，这是一件值得高兴的事情。政府职能部门不再板着脸面了，推出各种优惠政策努力化解“毕业生就业难”局面，建议各地政府部门不妨效仿这样的模式，实实在在为创业者服务。
市民庞小姐说，创业艰难人人知道，何况刚进社会的大学生呢？轻微违法，只要不是故意或蓄意行为，应予以理解与支持。如果这样的行为也要被处巨额罚款，对于刚创业的大学生来说，无疑是致命性的打击。
大学生创业者梁先生说，这样的政策可谓天大的好事。他认为，这样的人性化模式，是管理部门服务意识的体现，更有利于社会经济发展。
反对方：
不能纵容犯错 保护公众利益
市民李小姐说，法律面前人人平等，这样的举措等于是放纵大学生创业过程中犯错，不利于培养企业遵纪守法的意识，也会酿成侵害公众权利的大的事端。对于成长型导航企业与大学生创业者，应该在成长过程中学会规范自己，培养良好的创业意识。
市民杨先生说，这种保护举措，从根本打破了市场竞争的公平环境，依靠这样的举措保护起来的企业，即使做大了，市场竞争能力也很弱，迟早会被淘汰，还不如一开始就由自然竞争法则做决定。
杨先生与他的朋友一致认为，政府是规则的制定者，既要体现效率，更要体现公平，要对所有的市场主体一视同仁。市场的问题应该市场的规律来决定，破坏这种平衡，只会破坏整个市场竞争的规则，也是侵害多数人利益的一种做法，不宜提倡。
“为什么要给现在的大学生开这样的绿灯？”市民王女士说，法律面前，人人平等。今天以大学生就业难成为理由“灵活执法”，那么公众的利益谁来保护？因为他们的违法是以侵害公众利益为代价的。同时，明天会不会出现新的什么问题而灵活执法呢？那么法律岂不是成为儿戏，只要需要就可以改变了？政府职能部门鼓励大学生创业，应该为创业者把通常容易出现违法、违规经营行为或者注意事项提前告知大学生，而不是以法律为代价。
学者观点
不能损害法律
应从其他方面扶持
深圳大学经济学院院长助理侯富强教授接受记者采访时说，法律对于每一个社会主体都应该平等的，不能厚此薄彼，更不能以“大学生创业的名义”灵活执行，这样会损害法律的权威性，也会误导了创业大学生也有免责轻微违法权利。
侯教授说，对于大学生创业期间可能触犯的法规，或者超范围经营、或夸大宣传，应该看触犯者的出发点与本意是什么，如果没有故意的行为，只是不知情触犯，而且又没有造成严重后果，没有严重侵害公众权益，应该从轻或者减轻处罚，但不能免去过失责任。
在侯教授看来，保护大学生创业有很多办法，比如减免税收或者其他政策上的支持都可以，法律的严肃性不能因此改变。
还有学者认为，创业虽然很艰辛，但是对于成长的大学生与企业来说，这都是一笔财富经验，甚至会影响企业与个人一辈子发展。如果没有这些经验与煎熬，反而会降低企业与个人风险抗击能力，“轻微违规”行为赋予豁免权不利于企业与创业者的发展与成长。“经历了风雨、经历了摔打，这样的企业会更加阳光，发展更加健康。”
律师观点
谨防法律成为
发财“踏板”
“轻微违法”到底算不算违法？按照常识，轻微违法就是触犯了法律，理当依法处理。
广东深和律师事务所林武律师说，法律不能以“大学生创业的名义”变动，更不能赋予大学生免责权，这样的举措等于是践踏法律制度。在另一种角度上看，这种法律让位行政的举措，提醒了大家谨防法律成为大学生创业发财的“踏板”。
他说，大学生创业当然需要鼓励和保护，但不能说创业中违法便可“免罚”。如果为了“保护”所谓的创业，就对违法行为实行“免责”，那么法律制度的权威何在？
林武认为，鼓励大学生创业，减轻社会就业压力，可以有很多办法，遵纪守法是前提。如果以违法的成本鼓励创业，在“轻微违法”的情况下鼓励创业，会不会像耗子掘洞一样越掘越大？会不会有大学生因为一次“轻微违法”却未受到法律制裁，而乐此不疲呢？
