爱华网70年承包合同疑点重重 岛屿或成民企非法敛财场 一份岛屿承包合同期限长达70年，这显然不合常理。而正是这份看似荒诞的合同却成为广东南鹏岛争夺纠纷的焦点。 “按照合同，我就是南鹏岛的主人。”10月19日上午，“岛主”李宗岑对时代周报记者说道。 作为阳江的“滩涂养殖大王”，从外表看，李宗岑更像一个滔滔不绝的农民，而并不像一个商人，只是偶尔会从眼镜背后，露出几许精明的神采，对于外界对他“岛主”的称号，李宗岑欣然接受。 位于广东阳江东平镇的南鹏岛，距离大陆仅12海里，其面积不足两平方公里，1992年，阳江当地商人李宗岑与原阳江市江城区海陵镇人民政府（现已撤销，其权利和义务由阳江市海陵岛管委会承继）签订为期70年的《承包造林合同》（下称合同）。20年之后，海陵岛经济开发区管委会以当时李宗岑未与县政府签合同为由，认定这份合同为无效，并将李宗岑告上法庭。李宗岑随即上诉后，“争岛案”引起外界强烈关注。 10月15日，阳江市中级法院二审开庭审理南鹏岛争议案件，围绕承包合同是否有效等问题，控辩双方经过长达4个半小时的争论，结果仍不明朗。 时代周报记者历时近两周时间调查发现，南鹏岛承包合同疑点重重，“岛主”李宗岑承包岛屿的总费用仅4100元，有无偿占岛的嫌疑。而且经过多年的无序发展，南鹏岛生态正在遭受破坏，岛屿正成为私营企业的非法敛财场。 而随着广东海岛经济的发展，南鹏岛的经济价值正在日益凸显，多家房地产商对南鹏岛觊觎已久。时至今日，二审结果虽未宣判，但以南鹏岛为焦点，各方之间的利益博弈，已然渐次呈现出来。 70年占岛费用仅4100元 无论在一审还是二审，证明李宗岑“岛主”身份的承包造林合同是否有效，一直是双方争论的焦点，抛开法律层面不谈，从时代周报记者拿到手的资料来看，这份合同存在诸多疑点。 合同的第一条就明确指出，作为乙方的李宗岑承包南鹏岛造林的时间为70年，而按照当时的规定，土地承包合同的期限仅为30年。另外，李宗岑承包整个南鹏岛，只花费了合同签订费300元和资料费3800元。 “如果这个合同订的是100年，这样的合同是否也有效呢？这样置国家利益、社会利益、公共利益何在？而且，李宗岑完全相当于无偿占岛，造成了国家利益的损失。”阳江市海洋与渔业局的辩护人马栩生律师说道。 而更令人感到蹊跷的是，这只是一份承包造林合同，但是在合同的第二条却在李宗岑的经营使用权上明示，李宗岑除了造林种果之外，还可以进行旅游开发、海水养殖、水产品加工、畜牧养殖等。 这些其他的权益让阳江市海洋与渔业局（下称海洋局）的陈国强科长感到匪夷所思。“造林合同就只规定造林，其他的经营行为要通过其他部门来审批，怎么造林就可以搞旅游呢？” “当时我们甚至觉得这个合同签订的背后，肯定存在贪污腐败，但后来调查之后，发现并没有。”阳江市政府一位内部人士对时代周报记者透露。 而根据当时参与合同签订的海陵镇政府退休官员的说法，合同签订的背景是在广东省第一轮绿化海岛的时期，政府没有这么多钱去搞绿化，只好把李宗岑请来，因此也就没有让李宗岑花钱，但由于造林的收益比较慢，所以李宗岑要求在经营使用权上加上其他的项目。 而对于该份合同，现在的海陵岛管理委员会坦承出现了错误。在记者拿到的一份2012年4月，阳江市江城区人民政府发布的《关于确认南鹏岛《承包造林合同书》未获批准的复函》中表示，经过核查，原海陵镇人民政府在1992年7月18日和李宗岑签订的《承包造林合同书》未经江城区人民政府相关会议研究批准。“我们当时提起诉讼要收回岛屿，也是抱着有错必纠的想法。”海陵岛管理委员会的代理律师周家泉对时代周报记者说道。 而承包造林21年来，李宗岑在南鹏岛到底投了多少钱，各方说法不一。2010年，南鹏岛的看岛工人梁明如在接受采访时透露，李宗岑承包岛屿花费了50万元。这一说法，也被阳江市海洋局在二审庭上作为证据，但遭到了李宗岑的否定。 “一个工人怎么知道老板花了多少钱呢？”李宗岑反问时代周报记者，根据李宗岑提供的南鹏岛花费明细，从1992年至今，李宗岑累计花费了5000多万元。但这一收费明细并没有说服力—在这一大沓材料中，并没有任何发票，而全部只是手写的收据。 “可以说，岛上的基础设施至今基本为零。”在海洋局内部人士看来，“岛主”李宗岑的保护与开发显然不够，根据记者获得的一份林业局的测算资料显示，1992年开始，李宗岑以承包名义在岛上进行绿化种树，目前海岛的绿化覆盖率确实得到了很大提升，但李宗岑多年间主要是种植了些许经济投入不高的生态速生林，其中85%是台湾相思树，13%左右是木麻黄。 “种树并不是没有回报，国家每年给他种树的补贴有3万元，李宗岑以此占有岛屿，并一直在想办法获得更多的利益。”海洋局副局长梁国驹对时代周报记者说道。 涉嫌以岛非法牟利 如果在网上寻找，可以看到大量去南鹏岛垂钓、露营自助游的攻略和帖子。据了解，旅游旺季每天登上南鹏岛的游客就达到二三百人。而根据规定，无人海岛进行旅游开发，必须经过省级政府的审批，南鹏岛目前显然没有获得开展旅游的资格。 “游客确实存在，”李宗岑对时代周报记者坦承，但他同时表示，“这些游客都是自发的，人家要上岛我们也没办法。” 而记者了解到，游客上岛必须给李宗岑手下的看岛员工缴纳一定数额的清洁费、服务费，据李宗岑自己承认，“每个人20块钱左右”。 随着调查的深入，时代周报记者发现李岛主对于旅游业务其实十分上心。在阳江市高新开发区，李宗岑开办的“南海一号饭店”大厅的显著位置，悬挂着多张大幅宣传文章和图片，介绍南鹏岛风景和旅游流程，事实上有变相鼓励来饭店就餐的游客上南鹏岛游玩之嫌。
据相关部门介绍，从1996年，岛上的植被初步恢复开始，一直到2012年，李宗岑不但向登岛的人收费，而且不让渔民采捕周围的海产品。 另外，李宗岑在南鹏岛散养了近千头牛、羊，按照之前合同规定，这些牛羊的收益，完全归李宗岑所有。而在酒店的宣传画来看，这些人工放养的牛，被包装成野牛，并用来提供打猎烧烤等旅游项目。 而在二审的审判中，这些牛羊也成为海洋局指责李宗岑破坏南鹏岛生态的重要依据。据海洋管理部门介绍，南鹏岛原本金黄的沙滩如今粪迹斑斑，而且散养状态的牛羊，还会吃好不容易种植起来的植被。 对此一位环保专家感到忧心忡忡：“家畜养殖本来就可能产生非常严重的污染，牲畜排出的粪便对土壤甚至水源都有严重影响，在陆地上都要十分注意，更何况是在生态脆弱的海岛上，这种无序开发的行为早就该制止了。” 除了旅游开发，李宗岑还通过有偿转让海岛土地给第三方使用和建设进行牟利。 根据李宗岑自己提供的材料来看，早在1996年，海陵岛国土规划分局就在南鹏岛建设航标站，李宗岑获得了15000元的树木损害补偿，而在2005年，李宗岑又先后与广东移动阳江分公司、联通阳江分公司各租赁了200平米的山地，用于建设通讯基站，而作为用地补偿和砍伐树苗的补偿李宗岑一共获得11万元。 2011年，李宗岑又向私人提供了100平米的土地，修建一座100米高的测风塔，并获利9万元。此外，李宗岑还与阳江市地震局等签署了土地租赁协议，所有的土地有偿转让，累计获利20多万元。 “李宗岑的林业承包合同，规定海岛土地是属于政府的，李宗岑只有经营使用权。根据《海岛保护法》，只有国务院和省级人民政府才有权批准出让海岛土地使用权，李宗岑的行为涉嫌违法。”周家泉对时代周报记者分析道。 此外，据记者了解到，李宗岑所营造的林地属于防风生态林，没有林业部门的批准，不能进行砍伐，而李宗岑经手的所有的建设审批并没有林业部门参与。 对此，李宗岑并不认为自己做的不妥，“这些设施在我看来，都具有公益性，所以才转租过去的。” 而更令人担忧的是，南鹏岛还存在盗挖尾矿的现象。 事实上，早在90年代末，就有非法采矿的队伍在岛上盗挖尾矿。而李宗岑自己也承认，最高峰的时候，同时有三支队伍在岛上非法采集原来钨矿的尾矿。根据海洋局提供的照片来看，虽然现在非法挖矿的人员已经撤离了岛屿，但是仍然有挖矿、洗矿、选矿设备在岛上，矿渣和垃圾随意堆放。 如此大规模的盗挖矿产何以持续？有外界质疑李宗岑也参与到非法采矿中，对此，李宗岑给予了坚决的否定。“我发现有盗挖情况之后，还给边防部队报了警，怎么可能参与到非法采矿？“我只是承包海岛，无法也无从打击这些盗挖尾矿的人。” 而在周家泉看来，李宗岑在庭审时的说法却有矛盾，“二审上午，李宗岑说岛上发生什么事情自己马上就可以知道，但下午，面对非法采矿者开采几个月的事实，李宗岑又辩解说对此不知情。” “我们没有李宗岑也参与了非法采矿的证据，现在只能说南鹏岛之前确实存在非法采矿的事实。”一位不愿透露姓名的海洋部门管理人士对时代周报记者出言谨慎。但上述人士同时表达了质疑，南鹏岛只有一个码头可以停船上岸，而李宗岑手下看守岛屿的工作人员就住在码头附近，如此多的设备上岛，怎么可能不第一时间注意，而是让非法采矿持续几个月之久？ 地产商觊觎南鹏岛 实际上，对南鹏岛的收回并非在今年才第一次提及。 据了解，2011年末，海陵岛管委会曾经派一位工作人员与李宗岑谈收回南鹏岛的事宜，并希望双方能调解协商，当时李宗岑报价5.6个亿。 李宗岑承认自己说过5.6个亿的报价，但当时说这个报价完全是开玩笑的性质。“当时和我谈的人没有提供任何证明身份的材料，我怎么相信他是政府的人？所以就开玩笑的说了这个报价。”李宗岑对时代周报记者解释道。 在一审中，李宗岑也做了类似的解释。而在二审，李宗岑及其律师就不再提起报价的事情，而是采取不接受任何调解，只追究合同是否有效的策略。 而在周家泉看来，就算李宗岑是无心报的价，也能从一个侧面反映出其李宗岑对南鹏岛价值的看法。“李宗岑并不是看投入价值来报价，他看的是南鹏岛未来几十年的价值空间，退一步来说，就算李宗岑最终同意出让南鹏岛，他也希望政府给他的并不是补偿，而是赔偿。” 无论南鹏岛最终归属如何，可以肯定的是，南鹏岛都将迎来更大规模的商业开发，而南鹏岛的价值也远不止5.6亿这个数目。 南鹏岛环境优美，具有优越的旅游开发价值，而且，南鹏岛距离阳江市的旅游大岛海陵岛仅12海里，海陵岛的旅游资源可以完美地对南鹏岛进行辐射。 事实上，只要稍微关注海陵岛的发展现状，就不难看出南鹏岛发展潜力。 作为广东旅游海岛的龙头，2012年以来，海陵岛国内生产总值达到 29.79亿元，其中旅游总收入占到绝大份额，达到29.37亿元，接待国内外游客431.89万人次。 更值得注意的是，旅游带来了房地产的火热。2011年6月，保利海陵岛项目开售，成为最早入驻海陵岛的开发商。其中一线海景的度假洋房售价已达1.2万元/平方米。 2012年6月29日，恒大?海上夏威夷开盘并热销，该项目投资100亿，规划了1200亩海岸旗舰配套，力求打造世界级滨海旅游度假胜地。 一周之后，也就是7月6日，敏捷?黄金海岸开盘，该盘位于海陵岛东面，占地200万平方米，该项目计划分五期开发，建成后将会成为280万平方米的大型旅游度假区。 对于开发已经饱和的海陵岛，待开发的南鹏岛可谓是一块肥肉。面对这块肥肉，任何一方显然都不愿意放手。 根据李宗岑提供给记者的一份《阳江市南鹏列岛海洋与渔业经济园区建设可行性研究报告（2010-2020年）》（下称研究报告）足体现其开发野心。 该报告计划在10年内总投入15.5亿元，其中光是旅游业就投入11亿元，并计划在在南鹏岛上建设酒店、娱乐城、餐馆、度假村等多项设施，建成之后，每年接纳游客25万人。然而，面对这个庞大的计划，李宗岑坦承财力并不足够。 据了解，李宗岑名下的阳江市豪峰实业发展有限公司，主要经营水产品养殖、餐饮等行业，企业总资产为2.5亿元，每年的利润也只有2000多万元，并不具备开发如此大规模项目的能力。 2010年10月，李宗岑与广州振华置业公司签订《南鹏岛合作经营协议书》，合作开发南鹏岛。公开资料显示，这个广州振华置业成立于1995年，其声称在广州拥有多个地产项目，但记者并没有查询到具体的项目。而在李宗岑的口中，广州振华置业却颇显神秘，“这个公司很有实力，背景也很深。”李宗岑对时代周报记者如是说。 争夺的另一方，阳江海洋局也难以掩盖对于南鹏岛经济效益的渴望，“一旦收回先是进行修复和保护，以后肯定会谋求开发，我们的态度是，公开招拍挂的形式。”陈国强对时代周报记者说道。 而据了解，虽然南鹏岛的权属仍然存在争议，但已经有一些房地产公司对南鹏岛产生了浓厚的兴趣。 “南鹏岛矿洞多，不适合开发住宅楼和公寓，但已经有房地产公司规划在南鹏岛上修建别墅。”一位不愿透露姓名的知情人士对时代周报记者透露道。 岛主横行的海岛开发热 随着中国的海洋经济发展表现出强劲的势头，海岛开发正迎来热潮。正在上演的李宗岑“民告官”事件在这股热潮下或许将不再是个案。 据中国海洋局发布的《中国海洋经济统计年报》发布的数据显示，2008-2012年，中国海洋经济增速大多数年份都超过当年GDP增速，其中2012年我国海洋经济生产总值达到5万亿元，占全国GDP的比重为9.6%。 而根据国家海洋局2011年4月份，向社会公布我国首批可开发无居民海岛的名录，首次明确规定单位和个人可以参加开发利用“无人岛”。 作为中国海岛第一大省的浙江第一个吃了螃蟹。2011年11月8日，我国首个无居民海岛使用权证书落户浙江省宁波市象山县旦门山岛。随后，福建、广东等海岛大省均开始对无人海岛进行适度开发。而随着海岛热的兴起，也带来各种乱象。争做岛主、违规开发、圈岛囤岛的现象此起彼伏。 “现在很多人觉得承包下来的岛屿，自己就是岛主，可以为所欲为，这会给我国海岛开发带来不利的影响。”梁国驹对时代周报记者说道。 海岛开发走在最前沿的浙江省已经开始对这一现象进行整顿。2013年5月30日，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》（以下简称《办法》）发布，这是中国首个针对无居民海岛开发利用的省级政府规章。 该《办法》对承包岛屿的资格、岛屿开发范围进行了明确限制，并且规定，承包之后，如果岛屿闲置三年以上，政府有权对海岛进行收回。 对于在国家《海岛保护法》出台前已开发利用的无居民海岛，如何管理，浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东明确表示，“仍要纳入规范管理。” 目前，我国对无居民海岛的管理相对滞后，相关法律制度不够健全，由此也会带来各种利益的博弈和纠纷。 而在博弈背后，如何才能既发展海岛经济，又能保护好我国的海岛资源，不损害国家的利益？在狂热的海岛经济浪潮之下急需“冷思考”。
