爱华网“9月底，成都市金堂县与德阳市中江县正式签署了共建工业发展区的实施协议，意味着成德工业园的建设工作进入实质性推动阶段。”德阳市经济和信息化委员会总工程师米楷表示。 在米凯看来，成德工业园未来将成为深化成都、德阳合作的重要支撑点，“不仅能极大提升工业园所在地中江的发展速度，而且能真正推动德阳的全域发展”。 而成德之间的合作只是成都发挥“首位城市”引领辐射作用，四川省试图在广阔腹地上，以多个区域增长极带动四川下一轮跨越式发展而提出的“多点多极支撑战略”，加强与周边城市产业合作的最新案例。 “此前成都已经与阿坝、资阳、雅安等地共建了多个工业园区，成为城市间项目引进、产业互动、联动发展的重要平台。”成都市经信委主任施跃华表示，通过与周边城市的深入合作，成都正在逐步承担起支撑“多点多极”经济格局的重任。 四川之谋 2012年12月底召开的四川省委经济工作会议提出，“今后一个时期，四川发展要着力构建‘多点多极’支撑，在加快工业化城镇化进程中，做强市州经济梯队，做大区域经济板块。”而在今年的四川省两会上，又将“构建多点多极支撑发展格局”确定为未来5年工作重点。在四川省高层的谋划中，“多点”，即是要做强市州经济梯队，通过5年左右的努力，力争有一批市州经济总量超过2000亿元，有一批市州超过1500亿元。“多极”，则是要做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。 在四川省社科院党委书记、教授李后强看来，正处于经济大省向经济强省跨越阶段的四川，与广东、江苏等东部经济发达省份相比，一个很重要的差别就是缺乏强有力的多点多极支撑，而“多点多极支撑发展战略”是四川省缩小省内区域发展不平衡、做大经济总量、走向强省之路的必由之路。而成都怎样发挥“首位城市”在区域经济发展中的带头、引领、辐射、示范和带动作用，则成为四川全省各界普遍关心的议题。 目前，成都作为“首位城市”，其经济总量在全省处于绝对领先地位。去年首次迈入千亿元俱乐部的6个市州GDP总和都赶不上成都一个市。根据四川省委的要求，实现“多点多极支撑”战略的关键在于，一是首位城市的领先发展；二是二三级城市和城市群的次级突破。而成都在其中承担引领带动周边市州发展的重任。 成都市委党校刘华富副教授表示，在保持“首位城市”领先发展、“一马当先”的同时，成都应通过深化和加强与周边市州的区域合作，以构建国家级国际化大都市经济圈为目标，培育壮大城市群，共同实现经济格局的优化调整，加快构建与“多点多极支撑”格局相适应的区域合作体系。
引领合作 成都与资阳率先共建的工业集中发展区，成为四川第一例地级市以上跨区域合作的先行先试版。其后，由成都引领的跨区域合作尝试进一步扩大到四川省内周边市州。成都陆续与阿坝、雅安、凉山等市州展开合作，共同建设了多个工业园区。 在四川省社科院副院长盛毅看来，成都作为资金技术密集型地区，在资本、技术等方面优势明显，但面临着土地、环境容量等要素短板制约。而资阳、雅安等地则属于自然资源富集地区，与成都具有高度的生产要素互补性。双方合作共建工业园区，一方面破解了成都作为“首位城市”发展空间制约，另一方面也带动了次级城市产业加快发展，实现了双方的互利共赢，共同做大做强了区域经济板块，促进了省域内“多点多极支撑”战略格局的加速形成。 而成德工业园的发展模式正是“首位城市”与周边市州联动发展思路的进一步体现。据成都市经信委有关人士介绍，该工业园起步区为10平方公里，远期规划则为33平方公里。按产业分区布局，规划建设“成都消费电子配套产业园”等特色产业园，与成都市重点产业联动发展。两市将在电子信息、装备制造、机械汽车、新一代信息技术和新材料等领域进行配套联动发展和战略性新兴性产业的优势互补合作。“成德两市以该园区为合作支点，以产业互补为支撑，促进两地资源共享和产业共兴。”成都市经信委有关人士表示，该园区计划到2017年实现工业主营业务收入200亿元，工业增加值65亿元。2020年建成为成都平原上一个重要的产业新城。 而在成德工业园之前，成都与周边市州共建的多个工业园区已经取得了明显的成效。2012年，成都与周边市州共建的4个合作园区共完成固定资产投资86.7亿元，实现工业总产值60.7亿元，吸纳就业人口近万人。而今年上半年，4个合作园区的固定资产投资则达到42.03亿元。新引进工业项目20个，协议投资超过40亿元。 “到今年6月份，我们园区已累计引进82个项目。仅上半年就引进了西门子制动设备生产和广州新晨汽车零部件制造等14个项目，总投资达到27.4亿元。”成阿工业园区管委会副主任蔡东阳表示。作为成都市与阿坝藏族羌族自治州共建的工业产业园区，已被成都市纳入全市产业发展体系。目前面积为10平方公里的该园区招商工作已经完成2/3。“作为成阿之间产业联动发展的合作项目，成阿工业园对于促进阿坝州的经济发展已经发挥出越来越重要的作用。” 深化合作之路 作为四川省的“首位城市”，在引领、带动周边城市的合作发展方面，成都一直动作频频。除共建产业园区外，城市之间的区域合作模式也逐渐延伸到其他领域和更高层面。 成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳八市建立了“1+7”区域合作格局，签署《成都经济区区域合作框架协议》。随后这一合作模式又进一步将位处民族地区的阿坝州、甘孜州、凉山州纳入其中，形成“8+3”区域合作模式。在该合作框架下，成都与各城市在规划、工业经济、政府采购、交通、教育、旅游、城市水源地保护、金融等领域展开广泛合作。依托“首位城市”所具备的各项资源优势，成都力图发挥作为特大中心城市和省会城市的核心带动作用，通过与周边市州形成多方位合作的模式，引领和带动周边市州的发展。 今年7月,在成都经开区生产的64辆“吉利全球鹰”首次通过四川省第一个水运开放口岸——泸州港，经上海港出口欧洲国家，完成了川内港口出口整车的滚装运输首航。这是成都市经开区与泸州港通过签署《区港联动物流协议》建立起两地联动合作尝试。通过这一合作，实现泸州港与成都龙泉驿物流中心的无缝对接。 泸州港国际集装箱码头已建成集装箱泊位6个、年吞吐能力达100万标箱，是成渝经济区最重要的水运出海通道和实现江海联运的主枢纽港。“这条效率高、成本低的公水联运‘黄金通道’，成为全市与长江水运港口对接的重要中转中心，为成都出口货物提供通关便利。”成都龙泉驿区物流办常务副主任张燕表示。 而在商业流通、医疗、教育资源共享等领域，成都已与周边市州展开更为深入和广泛的合作。“此外，在跨区域工商注册、税收征管、统计核算、融资担保等领域，成都也与周边城市进行了一系列合作机制创新的尝试。”成都市经信委有关人士表示。
