爱华网就业是民生之本，创业提富民之源。中央和省委、省政府对创业工作十分重视、高度关注。常的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带到就业……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”；省委九届四次全会提出要“大力培育市场主体”；2008年10月，省政府下发了《关于做好推动创业促进就业工作的通知》（鄂政发〔2008〕60号），出台办法和措施支持促进全民创业。青年是就业的重点，也是创业的主体。特别是在当前大量外出务工人员返乡、大中专学生毕业，就业形势较为严峻的形势下，创业作为一种积极的就业形式，不仅是解决就业问题的重要途径，更是培育市场主体，促进经济发展的助推器。建议政府和相关部门，进一步加大对青年创业的支持力度，更好地促进青年成功创业、以企业带动就业。 一、当前青年创业面临的主要困难和问题 清华大学中国创业研究中心研究显示，25-34岁的青年是我国参与创业活动最多的人群，随着我国经济的持续高速发展，也为青年提供了更多的创业机会。但是，据我们的调查，当前青年创业主要面临以下几个方面的困难和问题： （一） 创业资金不足是青年创业面临的首要问题 青年创业大多为初次创业，其初始资金大多来源于个人和家庭的劳动积累，或者是自身通过熟人借款和银行贷款等途径获得，青年创业启动金的拥有量极为有限，《中国百姓创业调查报告》的数据表明，48％的人创业启动资金不到10万元，因此在创业过程中很容易受到资金的制约，有相当一部分青年有合适的创业的项目，却苦于找不到启动资金，无法开始创业之路，资金问题成为困扰青年自主创业的首要问题。我们调查也发现，有73％的青年在创业时感到启动资金不足，高达97.7％的青年创业者最希望得到资金方面的支持。在我们征集的236个青年创业项目中，有180个项目涉及到资金扶持，占总数的76.3％。而且由于人际关系缺乏、创业经验不足，青年寻求创业资金支持的渠道大多比较单一，基本都是盯住政府支持和银行贷款，很少考虑风险投资、资本注入等其它市场融资途径。 （二） 创业知识缺乏青年创业面临的突出困难 青年人富有激情，敢想敢干，是创业活动的主体。但是，作为一个复杂的社会实践过程，准确把握创业机会、寻找合适的创业项目是决定创业成功的重要因素，企业者必须具备良好的个人素质和创业技能。我们调查发现，有相当一部分青年对创业机会的选择和把握缺乏科学和理性的分析。如在项目的选择上，创业项目的可行性仅20％左右，有2/3的创业者是根据工作、生活中的启发来选择项目；在创业实践中，青年创业者因为受制于缺乏商业信息、产品开发和相关技术能力，驾驭市场变化能力不强，往往盲目跟从市场，缺乏明确的经营方向，极易导致创业失败；在创业培训上，只有32.8％的人参加过创业相关的培训活动，并且其中有将近25％的青年只参加过一两次；在创业技能上，有77.4％的青年表示自己在不同程度上缺乏创业技能，虽有满腔的创业热情，却往往不知道从何处入手，而且即便是找准了项目，也不能有效的进行开发和运作。 （三） 政策制定和落实是青年创业面临的重要障碍 对于青年来说，政策是刺激、鼓励、保障其创业行动的重要因素。近年来，虽然我省创业政策、服务措施和创业教育在整体上取得了较大进展，但仍然很难满足创业者的需要，创业青年获取所需的资源和服务的难度较大，成本较高。据调查，仅有26.5％的社区或街道设有创业指导机构，远远难以满足创业者的需求；只有23.8％的青年表示能够享受比较好的政策支持，而76.2％的青年表示不能及时得到各方面扶助和获得好的政策支持。创业青年普遍希望有关部门能切实兑现已有的优惠政策、进一步制定针对青年群体的优惠创业政策、简化创业手续和程序，可见创业政策确实在不同程度上存在着制定与实施之间脱节、供给与需求之间脱节和手续繁锁、程序复杂等问题，显示出创业政策环境换有待于进一步优化。 （四） 社会经验不足是青年创业面临的主要困惑 青年人缺少工作经历和社会阅历，缺乏创业所需要的开拓市场和管理企业的经验，在创办和经营企业的过程中，难以顺利建立一套合理、有效率的制度，在生产、人事、财务及销售等各方面的管理上极易出现漏洞和失误。同时，由于社会经验不足，过于理想，青年在社会交往活动中，遇到各种困难和问题时，往往感到无所适从、心灰意冷。特别是大学生刚走出校门，适应社会尚且需要一个过程，面对纷繁复杂的社会独立创业，更是难以应对。据调查，只有22.4％的青年自认为拥有发达的社会关系网络和社会经验，而77.6％的青年认为自己在很多社会问题上都“不明白”，他们感到非常缺乏创业经验，最希望得到的帮助是创业知识和技能培训，包括项目推荐、专家指导、法律援助、经营管理等等。 二、促进青年成功创业的建议 （一） 积极优化政策环境，为青年创业提供更有效的政策支持 青年创业扶持政策应以激励创业动机、减少创业障碍、改善创业环境、保护创业者权益为基本目标，为青年成功创业创造条件。建议政府有关部门在加大现有青年创业政策落实力度的基础上，针对当前青年创业中的困难，将国家现有的再就业优惠政策普及到青年创业人员，如银行的商业贷款、小额贷款、政府和其他机构的无偿自主风险投资资金、创业基金，以及在减税费减开业手续等方面的优惠政策能使青年与其他社会创业人员享有同样待遇。同时不断增加新的的扶持内容，在提供创业场所、创业投资和融资等环节为青年提供政策支持。同时，建议加大青年创业政策的宣传力度。一方面要多方面收集政策信息、项目信息、市场信息、市场动态和文化技术信息，在政府网站上建立“信息超市”，集中为青年提供“打包”式的信息服务；另一方面把政府推出的一些有关创业的政策、方针进行收集整理、汇编成册，免费发放给青年，从而提高青年对创业政策的熟知程度。 （二） 积极优化融资环境，多渠道为青年创业提供资金扶持 一是设立“青年创业担保基金 ”。建议由政府牵头，组织共青团等相关单位和企业参股，设立“青年创业担保基金”，为初次创业青年提供小额贷款担保，为二次创业的青年企业家提供融资服务。二是深化青年创业小额贷款项目。建议批准设立“青年创业小额贷款公司”，由相关机构和企业参股，通过降低门槛、简化手续、规范程序等途径，解决城乡创业青年贷款立项慢、操作难的问题。三是吸引和鼓励社会风险投资为青年创业提供资金扶持。风险投资对处于起步阶段的青年而言，带来的不仅仅是资金，更重要的是诸如战略决策的制定、技术评估、市场分析、风险及回收的评估等资源。法国政府为了鼓励市场风险投资，规定风险投资公司从持股中获得的资本收益可免除部分所得税，免税金额最高可达收益的三分之一，这对我们促进青年创业具有一定的借鉴意义。 （三） 加强青年创业培训，努力提高青年创业能力和创业成功率 实施创业培训，提升青年的创业意识和基本能力是能否实现成功创业的关键和保证。建议劳动部门和共青团组织在有教学资质的教育培训机构和青年院校建立一批培训基地，组成创业培训网络，针对创业者的自身特点和创业不同阶段的需要开展各种形式的创业培训。大力推广SYB（创办你的企业）、KAB（大学生创业基础）等行之有效的培训模式，扩大财政补贴对象，对有创业意识未创业的人员，重在树立创新观念，明确创业目标，掌握必备的专业知识，提高创业基本能力；对已创业的青年重在提升其经营管理能力。丰富教学方式，借助互动教学、案例分析、角色扮演、现身说法等方式提高培训的针对性和实效性；丰富培训内容和手段，开展分远程教育，发挥现代培训技术的优势；建设一支既懂企业管理又谙熟成人教育经验的创业培训的师资队伍，确保培训效果，提升培训质量与水平，对参加培训的创业者积极提供开办指导和后续跟踪扶持，切实提高青年创业能力和青年创业成功率。 （四） 整合各方资源，为青年创业提供系统的帮扶平台 青年创业工作是一项复杂的工程，政府宏观调控、市场资源引导、社会力量支持都是形成青年创业扶持平台不可缺少的重要组成部分。建议建立以政府牵头，劳动和社会保障、教育、人事、工商、税务、工会、共青团、妇联等部门和组织共同参与的开放性、综合性的青年创业服务体系，充分整合各方资源，形成部门联运、齐抓共管的工作机制。充分发挥团组织在服务青年创业中的积极作用，设立专门的青年创业需求表达机制，拓宽青年参与创业政策制定的渠道；建议在各市州设立青年创业孵化基地，在全省范围内构建起集青年创业意识培训、创业技能项目开发、专家指导、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等为一体的青年创业服务体系，共同搭建全社会面向青年创业的扶助平台。
（五） 培育青年创业文化，营造鼓励支持青年创业的良好氛围 良好的创业文化氛围对青年创业意识的培养、创业实践精神的培养以信创业失败后的心理调适都具有非常重要的作用。建议一是培养选树成功的青年创业典型，利用各种形式和载体大力开展讴歌创业、倡导新型就业观念，营造鼓励和支持青年创业的良好舆论环境，引导和激励更多的青年走创业发展之路。建议设立省政府“青年创业省长奖“，以省政府名义对创业先进典型进行表彰。二是建议各级党政领导、相关部门负责人定期走进高校、社区，通过开展网上访谈、创业讲座、形势报告会、政策咨询会等方式，和广大青年开展互动交流，宣读讲形势政策，帮助青年更新观念，激发创业热情，在自主创业的时代舞台上施展才华，建功立业。三是加强青年创业问题研究。以科学发展观为指导，科学认识青年创业与创业型人才培养的规律，吸取借鉴国外做法，总结积累省内外青年创业实践经验，为推动青年创业工作提供理论指导。
