爱华网国家能源局发布《页岩气产业政策》，将其纳入战略性新兴产业。在业内人士看来，拥有先进技术的油服企业、核心设备的生产企业将率先受益，有望迎来黄金时代。 能源格局调整在即。继《页岩气“十二五”规划》后，页岩气产业财政扶持政策再加码。 10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，将页岩气纳入战略性新兴行业，并规定页岩气出厂价格实行市场定价，还将对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。 不过，业内人士则认为，《政策》对页岩气行业难以产生实质性利好，页岩气行业发展仍需解决技术难题。 纳入战略性新兴产业 政策显示，页岩气开发已纳入国家战略性新兴产业，将加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。 根据《页岩气产业政策》（以下简称《政策》），国家能源局明确，加大对页岩气勘探、开发等的财政扶持力度，将按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业进行国家财政补贴。 值得注意的是，对于传统能源产业，往往是国家进行价格的制定。此次，国家能源局表示，页岩气出厂价格将实行市场定价。制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。 事实上，在陆相页岩气勘探开发方面，陕西已走在了全国前列。 今年夏天，由延长石油集团牵头实施的国家“863”计划“页岩气勘探开发新技术”项目推进会在西安举行，标志着陕西陆相页岩气勘探开发走在了全国前列。 “延长石油陆相页岩气勘探开发的突破是国内第一乃至世界第一。”在考察了延长石油集团之后，国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟如是表示。 据了解，延长石油集团继在延安打出国内第一口陆相页岩气出气井后，又自主设计并施工完成了鄂尔多斯盆地第一口页岩气水平井。2012年9月，国家发改委正式批准设立“延长石油延安国家级陆相页岩气示范区”。 截至2013年7月，延长石油集团累计完钻页岩气井30口，完成页岩气压裂23口，均获页岩气流。初步估算，延长油气区页岩气资源量为6.96万亿立方米。 “此次《政策》的出台，不管是对于延长石油集团还是对于陕西页岩气开发行业来说，都是一件好事。”业内人士指出，在补贴页岩气生产企业的基础上，减免多种税费，利于行业发展。 国家层面“一路绿灯” 早前，国家能源局石油天然气司副司长杨雷公开表示，与《政策》同时，《天然气基础设施与运营建设管理办法》初稿也已拟定，并递交相关部委进行讨论。 实际上，近两年来，国家层面对页岩气发展给予较多关注。早在去年3月，《页岩气“十二五”规划》发布，明确到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。重点勘探开发陕西、四川、重庆等13个省（直辖市），建设19个页岩气勘探开发区，陕西省的延安和神府区块列入其中。 缘何国家层面对页岩气行业一路“绿灯”？国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，在核电发展存在不确定性、其他清洁能源仍不发达的情况下，天然气是改变我国能源结构、治理雾霾的重要支撑。 “中国天然气大规模发展离不开页岩气。”林伯强指出，目前我国天然气对外依存度高达30%，而由于较便宜的管道天然气有设施依赖，因此更容易受制于另一国，与石油相比风险更大，国内发展页岩气势在必行。 不过，目前我国天然气发展仍不尽如人意。国土资源部统计数据显示，2012年，全国页岩气产量约3000万方，通过天然气管网销售1500万方。另据中国地质调查局油气资源调查中心的统计，目前国内日产超过万方的页岩气井有23口，超过10万方的有10口，进行试采的为4口，预计今年页岩气产量可达到2亿方。 鼓励民间资本进入 国家能源局表示，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。 让卓创资讯分析师王晓坤尤为关注的是，《政策》规定页岩气出厂价格实行市场定价。“这主要是为了鼓励民营资本进入页岩气勘探开发领域。” 《政策》还鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。鼓励页岩气就近利用和接入管网。 对于《政策》中的亮点，中国石油大学工商管理学院教授刘毅军认为，以往地方企业很难参与油气开发，如今《政策》则鼓励地方企业以合资、合作等方式参与页岩气勘探开发。另外还鼓励国内开发企业与国外拥有先进技术的机构、企业展开合作，引进和学习技术及生产经营经验。 “这都是在鼓励多种商业模式的探索。”刘毅军表示，《政策》总体上将对页岩气产业产生利好影响。 银河证券日前发布的研报称，中国页岩气产业有望在“十三五”迎来爆发式增长，相应的页岩气设备有望迎来“黄金十年”。假设2020年中国页岩气产量达到600亿方，2020年前中国页岩气需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元。 尽管政策利好不断释放，但仍有业内人士对页岩气的发展持谨慎态度。王晓坤认为，《政策》对产业的提振作用有限。对于页岩气勘探开发的企业而言，最大的风险在于产气率的不确定性，这直接关系到企业是否能盈利。“《政策》的发布进一步印证在页岩气开发方面‘政府热情、企业冷静’的现状。” 在王晓坤来看，《政策》发布对页岩气勘探开发并无实质性利好。“目前我国页岩气开发遇到的最大难题是勘探和开采技术不完善。”王晓坤表示，页岩气开发勘探技术不完善带来极高不确定性，投资上亿元的页岩气井产气率不高或者没有气，这让不少企业不敢涉足。 站在产业角度，风险也不可不防，页岩气目前在海外还面临着水裂压力法（页岩气开采技术，会添加化学药剂）污染环境、破坏地貌乃至破坏臭氧层的指责。 “《政策》虽然为参与开采企业实行多项税费减免，但不能从根本上解决企业的顾虑，目前仍需对页岩气勘探技术和开采技术进行完善，降低不确定性风险。” 王晓坤说。 能源格局或生变
我国对于页岩气的相关补贴政策早已制定。2012年，财政部、国家能源局联合发出通知，中央财政将安排专项资金支持页岩气开发利用，对页岩气开采企业给予补贴，2012年至2015年对页岩气开采企业的补贴标准为人民币0.4元（合0.06美元）/立方米。 按照当时能源局的要求，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。 “按照当前的页岩气政策，国家支持力度虽然很大，但是从企业表现来看并不是很积极，并且页岩气市场化已经进行了一段时间，但没有取得明显效果，所以并不是简单地给补贴就可以的。”林伯强表示。 本次政策的另一个亮点，在于对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策，此举不仅能加快页岩气的开发进度，而且能促进页岩气的市场化进程。 林伯强表示，对于减免税费，具体如何减免还不是很清楚，没有具体的细节。王晓坤评价称，“整个产业政策并没有详细的数字，政策没有细则，对于具体的规定还是不够细。” 尽管如此，多数业内人士认为该政策对我国页岩气的开发能起到明显的推动作用，能够进一步优化我国能源产业结构。 今年以来，光伏、风电等清洁能源纷纷获得国家政策支持，加上此次的页岩气，清洁能源的比重上升。 上述产业政策出台的时间节点，被外界解读成一种能源大变革的前奏。在中投顾问能源行业研究员任浩宁看来，油改、气改箭在弦上，外界也预计十八届三中全会会出台力度较大的改革方案，可能会打破“三桶油”对国内能源（包括天然气）的垄断局面，清洁能源在未来的消费比重将明显提高。 中宇资讯分析师沙文波也认为，由于环境污染等问题的加重，天然气作为清洁能源需求量越来越大，冬季供应量缺口更是明显。若页岩气能顺利开发、利用，将有效缓解天然气的供应压力，甚至在未来几十年里改变我国能源供给格局。 不少业内人士亦指出，政策的密集出台更需要执行中真正落实到位，一些政策条款还需进一步细化、完善，如此，页岩气行业才能走上健康发展的快车道。
