爱华网公共信息查询张口一个钱字 一些公共部门利用强势地位挤占社会公共资源，在不应收费的项目上引导和强迫公众交费，牟取小团体利益。“查违章，中大奖。天天大奖等着您，每月奖金总额100万元。”只要拨打北京某家汽车俱乐部违章查询热线，里面就会传来这样的声音。一位司机对记者说，虽然电话查询很方便，但没有“免费午餐”，每查询一条违章信息收费3元，如果包月查询，则每月收费30元。类似信息查询收费的现象并非个别。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 北京市22中学的一位初三女生，前不久参加了2006年下半年英语等级考试。考试两个月后，她拨打准考证上刊登的电话号码查询成绩，但令人难以置信的是，电话里传来的第一句话竟是“本栏目每分钟3元”。只要拨通电话，就至少掏3元信息费。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 记者调查发现，近年来，一些公共服务部门和企业为牟取小团体的利益，利用自身的强势地位，想方设法挤占社会公共资源，在不应收费的项目上引导和强迫公众交纳费用的现象比较普遍。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 早在几年前，北京西站就设立了有偿提供指路、旅游、公交出行等信息的“北京向导”，每次收取1元至2元的信息费。然而，这一引起争议的问路收费，最终在惨淡经营了8年后以失败告终。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 据某网站对1万多名网友调查，87．19％的网民强烈反对问路收费，认为收费行为与传统的社会公德相悖。事实上，如今查询收费已涉及社会生活的方方面面。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 今年7月，在上海一家外企工作的邓小姐因持银行卡到银行ATM机查询时发现，每查询一次银行卡余额就减少一些。于是，她一纸诉状将当地四家银行一起告上了法院。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 收取信息费是“规避”法律 “考试成绩等信息本属于公共资源，某些单位和部门凭什么将它变成收费项目？”这是记者采访中经常听到的议论。那么，由政府机构或公用事业单位掌握的公共资源，到底该不该都用来进行商业化运作呢？ 中国国际经济贸易仲裁委员会网上争议解决中心仲裁员胡钢认为，公共信息查询是否该收费，首先要看这种信息是否属于政府信息范畴。如果属于政府信息范畴，则应该免费提供，否则不排除收费的可能性。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX
公共信息收费项目的主体主要包括行政机关和企业。武汉大学法学教授徐亚文指出，企业收费是依靠其在该行业的垄断优势，获取商业利润，而行政机关向电信部门独家提供或联合开发其掌握的信息产品，然后利润分成，这属于什么样的法律行为?这是一种在法学研究领域被称之为“法律规避”的行为。徐亚文认为，“法律规避”是指当事人故意制造一种连接因素，以避开本应适用的法律，而使对自己有利的法律得以适用的行为。行政机关直接收费无法律依据，因而需要规避。为了追求部门经济利益，行政机关采取“变通”的办法，用招标或协商的方式与电信营运部门签订合同，将政府的公共服务行为转化为企业的商业牟利行为，使消费者使用以企业名义开发的信息产品时支付费用，就能够顺理成章地逃避政府对行政事业性收费的审批和监管。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 可以说，行政机关并没有直接利用公共资源牟利，而是在向电信营运部门出售自己的权力，用权力牟取私利。结果，公民一方面为政府的服务交纳了税，另一方面又作为消费者购买政府的服务，成为了政府公共服务的“双重埋单者”。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 公共信息资源不能成牟利工具 公共信息查询收费折射出当前许多城市公共资讯服务的落后。近几年，各大城市在完善公共资讯服务体系上做了大量工作，但是与社会公众的需求相比，政府部门提供的公共服务体系仍然显得落后。公共资讯服务体系应当为社会公众提供更为人性化、更为便利的公共服务，而不应将公共信息资源变为牟利工具。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 北京市律师协会消费者权益保护委员会主任邱宝昌认为，对政府机构涉及广大人民群众的一些公共服务行为，哪些可以适当少量收费，哪些不应该收费，都应该有章法，不能听任一些掌握着重要公共信息资源的政府机构，巧立各种名目，捞取本不该有的非法利益。他指出，从事公共事业的机构或企业提供商品服务，应履行保护消费者权益的义务。公共服务强调公平和正义，企业牟利不应建立在加重消费者负担的基础上。消费环境的和谐是构建和谐社会的一个重要方面，如果消费环境不和谐，必然导致社会不和谐，这个问题应引起行政部门和司法部门的重视。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 北京宏威律师事务所副主任吴新宇认为，建设和谐社会，政策取向要更多地关注机会的均等和社会的公平。实现社会公平，不仅意味着要加大调节分配的力度，调整分配格局，同时也要有效地保护公共资源不被侵占而由公众共享。一些行政机关和垄断企业攫取社会公共资源，使公共信息资源部门化、商业化，必然进一步扩大贫富差距，加剧社会的不和谐。行政机关和垄断经营企业不能利用自身的强势地位，占有公共资源并从中牟取利益，而应将社会责任感和道德良知放在第一位。徐亚文教授指出，要消除公共信息收费现象，就要破除垄断，依靠充分的商业竞争，用竞争机制带来良好、免费的公共信息服务。更为重要的是，政府部门应发挥在现阶段的监督和指导职能，制止某些行政机关以权谋私的行为。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 【延伸阅读】何谓公共信息 中国人民大学新闻学院教授喻国明认为：在众多纷繁芜杂的各类信息中，又可以分为公共信息和商业信息。所谓商业信息，是由商业机构投资，通过调查、整理和收集等方式获得的信息，因此要获取这一类信息就必须通过出资调查的商业部门之口，当然获取这种商业信息就必须付费。但是，在国外，一部分通过向公众调查而获得的商业信息也不是永远都需要付费才能得到，于这一部分信息直接来源于公众，因此，作为商业机构他们也认为有义务将这部分有用的信息贡献给社会，因此国外商业机构有一种所谓的“反哺机制”，一般在商业信息的解密期(通常是18个月至3年)过后，以一种免费的方式向公众予以公布。www.qikan.com.cnlujsLD0qLeV5fxCX 照此理解，所谓公共信息就是与公众利益密切相关的信息和资讯，它的获得主要依靠国家权力机关等政府事业部门的帮助。公共信息的一大特点就是社会共享，这种特点主要表现为：一、公众获得这样的信息必须是免费的。二、提供这种公共信息必须通过一种人群易于接受的渠道。
