爱华网2007年6月，“幸福江阴·千企万人慈善大行动”拉开帷幕，原计划争取年内募集慈善基金5.6亿元，其中企业认捐冠名5亿元、募集现金6000万元，但截止到7月11日，江阴的企业慈善冠名基金认捐已达到8.92亿元。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 同样是7月11日，浙江省义乌市举行了第二次慈善捐资动员大会，义乌市主要领导在大会上呼吁全社会广泛参与慈善捐资活动……。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 与有社会责任感的企业家纷纷参与慈善活动相对应的，却是慈善立法的相对滞后，很难从法律法规层面上来规范行业的发展，于是就出现了某些地方涸竭而渔或拔苗助长，缺乏长效机制去保证慈善事业“细水长流”。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 正因为如此，近年来举国上下关注的两会涉及慈善立法的提案越来越多，据不完全统计，已经达到数十人。社会各界对慈善立法的呼声越来越高，社会公众对慈善立法的期待也越来越迫切。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 尽管早在2006年年初，民政部副部长李立国就曾表示，《慈善事业促进法》已列入国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会审议的安排。但在2007年全国“两会”期间，由于对慈善事业立法的认识还存在分歧， 因此在全国人大的立法日程上，这部法律仍没有在考虑之列。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai “慈善事业”井喷之趋 随着慈善公益宣传的深入，近年来，慈善事业得到突飞猛进的的发展。拿江苏常州为例，在2007年1月份在北京举办的“中华慈善事业突出贡献奖”颁奖盛典上，总共233个获奖个人和116个获奖机构中，该市13人荣获“中华慈善事业突出贡献奖”，常州市慈善总会同时荣获“中华慈善事业突出贡献奖”机构奖。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 而在2005年初，该市募集的慈善基金仅为5300万元。此后，通过设立冠名基金的运作方式，截止目前该市的慈善基金总量一度达到10.63亿元。其中民营企业家捐赠高达9.3亿元,占到基金总额的87.49%。据统计，在该市参与慈善捐赠的260家企业中，捐赠2000万元以上的7家，捐赠1000万至2000万元的43家，捐赠100万至1000万元的210家。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 常州在慈善事业方面突飞猛进的发展，引来媒体的竞相报道，有业内人士将其称之为“常州模式”。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 然而就在上个月，以环境优美著称的山东威海，募集慈善基金12亿元，刷新了全国地级市慈善捐助纪录。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 有分析人士指出，目前中国正式在民政系统注册的NGO（非政府组织）为35万多家。据不完全统计，在工商注册和不注册但实际有运作的各类NGO，全国约400万家左右。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai “这些NGO，如果每个组织平均按5个人计算，就有2000万人。如果一个组织一年的公益‘产值’是10万元，那每年全国的公益产值就有4000个亿；即便是每个组织一年的公益产值只有1万元，也有400个亿”。而业界其他观察人士认为，从捐献的角度看，还不计算时间捐献和一些实物捐赠；从参与的角度，不计算志愿者和义工人员。也就是说，目前中国公益事业很可能已是一个有2000万人以上，年产值400亿以上的“产业”。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai
这已不是一个小数字，尽管如此，我国慈善基金占GDP的比例却不到0.5%,而美国则达9%，我国目前全社会捐款水平只有发达国家的三十分之一到五十分之一，与发达国家相比仍有一定差距。显然，在当前大背景下，很有可能形成井喷之势。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 法律滞后制约发展 任何行业，要想获得良性发展，相对健全的法律法规是必须的，慈善事业同样不例外。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 前不久，一餐饮企业老板就曾困惑地对记者表示，每年有什么社会公益活动，像洪灾、帮助失学儿童等他们都会尽力捐赠一些，但是除了在一些指定的机构捐款外，捐款免税都有一个比例，且比例太少，严重打击了其积极性。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 根据现行税收政策规定，目前除对中华慈善总会和中国红十字总会等十几家慈善机构的捐赠实行全额免税外，对其它机构的捐赠，最新通过的《企业所得税法》第九条的规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”也就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的12%，超额部分仍需缴纳企业所得税。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 假如一个企业年利润为1000万元，需交纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款200万元，按12%的规定，只有120万元作为税前扣除不用纳税，即企业按照880万元的利润来交纳所得税290.4万元。也就是说，在企业捐出的200万元中，还有80万元要企业再向国家纳税。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 这样的政策，较之以前已经有了很大的提高，但还是限制了捐助人的积极性。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 更有甚者，还有很多公众根本就不清楚慈善捐赠可免税，也有些因为免税程序的繁琐而不得不放弃。由此可见，慈善宣传仍需大力加强。在2007年1月举行的中华慈善家论坛上，中华慈善总会会长范宝俊举例说，“前段时间，有人给中华慈善总会捐钱，税务部门追到我们这里来了，说是这个人捐款没有纳税。其实，早有政策规定捐款是可以免税的。” 其实除了免税这块的政策缺失外，其它关于慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后，社会捐助机制不完善，渠道不畅通，捐助信息欠透明等问题等同样是目前关注的焦点。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai “说到底就是慈善相关的法律法规不健全”一法律界人士分析认为。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 呼声越来越高 中华慈善总会会长范宝俊曾表示，完善政策和法律建设是慈善事业发展面临的一个难题。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 我国目前只有《公益事业捐赠法》、《红十字法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》等六七部法律法规，且存在相对滞后的矛盾。 其中1999年我国颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，国务院的有关政策法规中也规定了向慈善事业捐献可以享受税收优惠等。然而，由于在计划经济时代，社会福利和社会救助等基本上都由政府和国有单位包揽，直到上个世纪80年代，随着我国经济体制改革的不断深入，社会上才出现了许多自愿救助的个人和群体。因此，目前我国的慈善事业与经济和社会发展水平还很不适应。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 为寻求突破这个难题，2005年两会，全国政协委员朱树豪曾表示，在全面构建和谐社会的庞大系统工程中，发达而又完备的公益慈善业不可或缺，未来应以发展民间性、职业化公益慈善业为总体目标，让公益慈善机构摆脱官办色彩，通过完善社会捐赠的体制、机制和法制，提高善款的管理和使用效率。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 2006年两会，全国人大代表释永信表示，法律不能解决公益慈善事业的所有问题，但法律不完善，却直接导致公信力下降和健康财富观念失去制度保障。同时，在他递交的一份议案中明确建议，应尽快出台《慈善事业促进法》，大力发展公益慈善事业，满足社会需要。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 2007年两会，全国政协委员杨澜的提案中再次抛出公益慈善立法问题，并呼吁设立全国性“公益慈善日”，并提出，《慈善事业促进法》颁布之日，可以作为全国性的公益慈善日。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 实际上，早在几年前，民政部就着手组织人员起草《慈善事业促进法》，2006年全国两会期间，民政部副部长李立国就慈善事业今后的发展这一宏观视角，谈到了慈善事业发展的现状以及今后几年中国政府促进慈善事业发展的主要政策方向。他表示，《慈善事业促进法》已经进入国务院2006年立法项目，并将于2007年提交全国人大常委会进行审议。但在2007年，由于对慈善事业立法的认识还存在分歧，因此在全国人大的立法日程上，这部法律仍没有在考虑之列，慈善立法还尚在期待中。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 2007年“两会”之前，全国人大常委郑功成在接受媒体采访时也表示，目前，立法工作还处于民政部起草之中，它只是慈善事业立法的第一阶段，全国人大2007年安排的法律审议工作计划也未列入慈善事业立法。因此，慈善事业立法任务的完成尚需时日。“不过，毕竟第一阶段的立法受到了重视，社会各界呼声很高，慈善事业正在进入一个迫切需要立法规范的大发展时期，所以，我预计下一届人大有望制定慈善事业法，较乐观的估计是2008年能够提交审议，2009年前将可能获得通过。” 8月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛在会上介绍说，《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划。www.qikan.com.cn3zdj2LzhK9dlOSai 窦玉沛说，民政部在近年内也进行了积极的工作，除了在国内进行了大量的调查研究外，还在国际上请了很多专家参与了这方面的论证，举办了多次这方面的交流和论坛。《慈善法》从民政部现在的考虑来讲，主要是按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及法律责任等方面进行规范。 目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。www.
