决策的艺术 pdf 民国的“全会决策”



     1933年,南京国民政府实业部(孔祥熙任部长)制订公布了《实业四年计划》(1933~1936年)。其主要内容如下:

  一、确定在政府通盘筹划下,将粮食、棉花、煤炭等重要产业物资统制起来,达到生产与消费、供与求的平衡,而后由国内市场扩展到国际市场,以谋对外竞争。目的是“以民族经济代替封建经济,实现现代式的国家”。

  二、计划集合资金16亿元,投放于工矿和农林两方面,资金来源除税收外,还通过国家自筹、特许外资、官商合办、人民私营等多种渠道。

  三、确定选择一个适当的地方新建一个国家经济中心,并以“扬子江为首始建设的中心区”,然后逐步向全国推广,以期达到“经济中心与政治中心连成一气”之目的。

  1934年1月,国民党召开四届四中全会,通过了《确定今后物资建设及心理建设根本方针案》,对《实业四年计划》的具体实施作了补充,重点在落实新的经济中心建设的条件与目标。

  细读这些大半个世纪之前的发展规划,很容易让人联想起20世纪下半叶乃至21世纪初,中国大地上不同时期出台的历次经济调整(或曰改革)政策,彼此之间,真是何其相似!

  当年,国民党实行“以党治国”,其中央会议所作的各种决议、计划、纲领等,实际上凌驾于国民政府的规范性政策文件中。比如自1928年国民党二届五中全会,到1937年五届三中全会,国民党中央有关经济的重要决议案多达40余项。

  有民国经济史研究学者认为,包括上述《确定今后物资建设及心理建设根本方针案》在内的其中9项决议,是所谓“黄金十年”(1928~1937年)时期,国民政府各项经济政策的指导思想和总方针。

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  但也有资料显示,“黄金十年”时期,国民政府制定颁布的重要经济法规很多(不下200余项),负责经济建设的部门也很多,真正投入的资金却很少。如《实业四年计划》所涵盖的1933~1936年四年间,全国财政总支出约40亿元,其中经济行政费和国营事业资本,合计3.64亿元,仅占总额的9%。这笔有限的资金,还要分别划拨给实业部、交通部、铁道部及“建委”、“经委”,且包括扩充中央银行资本的7500万元,以及本应属于军费支出的国防建设费。

  据说张静江在建设委员会存在的十年间(1928~1938年),主持多项大型基建,仅花费公款十余万元,而一共创造了5000万余元的“国有资产”。如果不靠各种名目,接收与“劫收”民间资本及企业,即使他真有“民国吕不韦”的通天本事,也很难想象如何可以做到这一点。

  

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