爱华网近日，十八届三中全会公报成为社会各界乃至世界都关注的焦点。公报里，有哪些关键点？又该怎么理解公报的精髓所在？ 虽然全会确定的主题是全面深化改革，但公报中强调，要以经济体制改革为重点。在不少学者看来，经济体制改革是火车头，将起到牵引作用。 “经济体制改革必然牵涉行政体制、社会领域等一系列的综合改革。”有关学者指出。 两字之改的背后 公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 从十六届三中全会提出更大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用，到今日市场在资源配置中起决定性作用，充分表明了政府改革的决心。 在西安朝华管理学院院长单元庄看来，从“基础”到“决定”，两个字的改变，意义十分重大，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的最大亮点和重大理论创新。 “这也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。”单元庄说，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循，“基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。” 单元庄认为，两个字的改动，抓住了中国经济体制改革最深层次的问题。“‘决定性’的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。” “这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。”陕西省社科院经济研究所所长裴成荣表示，前一段时间，外界对改革的突破口、重点等有很多讨论，有的认为是财税体制，有的认为是金融体制，有的认为是土地制度等。“这些改革无疑都是重要的，但是，这些都是点面上的改革，据此也不可能设计出各领域的改革。” “全会最重要的是指出改革的方向和主线，而不是具体的政策。”裴成荣说，提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图，“基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革，也需要好的顶层设计。” “这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，“核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。” “现在的经济结构失衡、收入分配等问题都和此有关。”冯涛称。 他说，现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，都是政府干预较多的行业，而市场化程度高的行业产能过剩并不严重。 “这应该是改革开放以来，把市场经济地位提到最高的一个全会。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说，“这对构建社会主义市场经济体系将起到非常大的作用。” 政府市场关系如何处理 “公报指出的‘核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用’，从事实上充分地认识到处理两者关系的艰难性和重要性。”冯涛说。 在冯涛看来，这一阐述意味着政府要放掉以往的很多“权利”，“愿不愿放，能不能放，放得力度如何？这是难点。” “市场要进，就意味着政府要退。”曾昭宁说，“尤其是一些利益更大的领域，退出的难度会加大。” 他说，目前政府在经济发展中主要存在越位和缺位问题，“有利益的地方，不该政府管的，政府也要管，这就造成了越位。没有利益的地方，该政府管的，政府也不愿管，这就造成了政府的缺位。” “这事实上是一种意识的改变，由过去的权力意识向服务意识的转变，是政府职能的一种改变。”裴成荣说，这意味着，一些既得利益者将要失去“权利寻租”空间。 “从一定程度上讲，也有利于减少腐败产生的空间。”裴成荣说。 “取消政府对一些经济领域的干预，也意味着接下来对一些由行政配置资源的垄断行业的改革力度将会加大。”曾昭宁说。 “把基础性作用改为决定性作用，并不是否定或弱化政府作用。”单元庄说，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”事实上就是对这一关系的阐述。 单元庄认为，在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。 “但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。”单元庄说。 “只有界定好政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。”冯涛说。 “政府可以更多地发挥其宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理以及生态保护等方面的功能。”裴成荣说。
在她看来，一方面，对市场而言，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。另一方面，对政府而言，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 “市场有失灵的时候，政府也有失灵的时候。”单元庄说，市场失灵的领域，在政府还没有失灵的时候由政府来解决。另外，市场如果成长起来了，就要交给市场，政府不要过多干预。 单元庄还表示，在市场还没有培育起来的领域，政府还得去培育市场，“使市场在资源配置中起决定性作用”并不是说政府放弃市场一走了之。“在垄断行业干预市场运作的领域，政府还要反垄断。” “简单的一句话，政府的归政府，市场的归市场。”裴成荣说。 在冯涛看来，要界定清楚政府和市场的关系，“必须要有法可依，哪些是政府的职责，哪些是政府不应该管的，政府的职能是什么？必须要有法律的依据，必须规范化、阳光化。不然，在模糊的情况下，很难界定政府和市场的界限。”
