遏车轮腐败:不必试,且先行



     近日,中共中央、国务院颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》,着力于预算执行、党政办公楼标准、公务接待和出访、以及公车使用等方面的规范和改革,引起了积极的社会回响。《条例》指出:将推进社会化、市场化公务用车制度,取消一般公务用车,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。

  公车耗费之大,堪称刺目闹心。统计显示:2011年,中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元,其中车辆购置及运行费59.15亿元,占了“三公经费”总额近70%。

  由此可见,公车改革的推行,在节省大量公务开支之外,还有防止特权、滥权,遏制车轮上的腐败的效用,无疑是顺应民意之举且势在必行。

  然而,在行政层级板结、利益固化的现实中,“上有政策,下有对策”的做派,可谓屡见不鲜,深得民心的改革蓝图,每每受挫,往往算不过行政系统基层和中层基于自身利益的“如意算盘”。

  以公车改革为例,省部级以上干部配备专车,其实是早已有之的规定;如今重新提起,只不过是回归被无视、甚至可以说是被践踏了的政策而已。同时,有专家指出,大城市公务车使用一般尚属规范,而越到基层越乱,放眼全国,科级干部配备专车可谓司空见惯。

  此前,有媒体报道称,陕西榆林公务车严重超标,悬挂市委、市政府特殊车牌的车辆,部分配置超过国家规定的部长级配车标准,也是一例。

 遏车轮腐败:不必试,且先行
  在为公车改革新规喝彩之际,还应该清醒地认识到这恐怕不是能够一蹴而就的易事,而将是一场持久的攻坚之战。

  以历史的眼光看,公车改革所面临的大背景是,从中办、国办1994年下发公车管理文件算起,公车改革已经持续了20年,而其结果却是效果不彰,公车连年有增无减。规范公车使用、加强公车管理的意图落空,相关规定已经沦为空洞的口号和花架子。

  值得提醒的是,在这一相当长的一个历史时期,公车改革的探索前后试点了多个城市,但收效甚微,公车的数量和购置费长期处于增长趋势。离奇的是,某公车改革试点城市,还出现了改革后公车支出增长,公务人员获得的公车补贴比工资还高的怪象。这不仅是对此次公务车改革的反讽,也是新一轮公车改革必须高度警惕和努力克服的问题。

  可见,要确保公车改革卓有成效,需要有良好的制度保障和有效的配套措施。

  新《条例》规范公车使用的条款,之所以赢得公众拥护的支持,与其说是重申了法规,毋宁说是其表达了公车改革的决心,提出了公车原则—而在具体实施过程中,尚有许多措施及细节要晓以时日才能得以完善,是否能得到贯彻也拭目以待。

  其中值得注意的是,在公车社会化的目标下,市场化公务用车制度如何避免垄断和腐败?针对公职人员发放交通补贴何为适度?有无必要通过立法予以明确?在执行过程中如何防止被扭曲而变形?如此等等,都是亟待解决的问题。

  公私不分、假公济私、耗费公帑、是车轮上的腐败高速狂奔这一顽疾的病根所在,而造成几近积重难返的关键问题,则在于自上而下的规定,得不到有效的遵守,各级手中的行政权力,缺乏有效的约束和监督。

  新《条例》明确规定,各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面,要接受包括行政监察体制之外的舆论监督和群众监督在内的10个方面的监督,这当然是新一轮公车改革成功最有效的社会保障。

  

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六四繇是井卦之大过卦。大过是死亡。井之大过是说井面临着毁坏的危险,所以繇辞说:“井甃,无咎。”把井甃好,防止沙土塌入,是无过咎的。巽为木韩,兑为井口,互卦为乾为刚健,像井壁加固,故为井甃。巽为石,乾为刚强,兑为井口,用石头把井加强并留口,

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