“楼宇经济”是全国普遍现象,不少地方都靠盖高楼、建新城来增加土地财政收入,靠盖楼造城来实现快速繁荣。但是,究竟要建设怎样的新城,要对诸多因素进行战略层面的分析,不能主观上想搞多大就多大,想搞多快就搞多快。 首先,新城的建设要根据本地的基础条件,要适合人类生存,要能够支撑产业和人口的聚集;其次,要考虑本地的优势、劣势和未来的发展趋势;最后,要考虑机遇和挑战,考虑可持续发展。 很多城市规划得比较大,有些符合历史发展趋势,有些可能不大符合历史趋势。人口向城市聚集,主要是产业的聚集。农村人口到城市就业,就业的前提是有二产和三产,能够有很多就业岗位。如果没有这些条件,很难吸引人口到城里来。即使你把城市建设得非常好非常漂亮,他也不会来。他找不到就业岗位,没有收入,或者收入没有提高,在城里是生活不下去的。二三产业,是一个链条,没有企业来投资,就没有就业岗位,外地人口就不会到这里来。需求就不会太大,城市也就不可能发展得很大。这是一个规律。 我们的城市美化、洋化,学外国、学东部沿海的大城市,搞得建筑非常豪华、壮观,把过多的钱用于搞城市的表面工程,而对基础设施建设没有太多重视,空间显得分散和粗放。由于产城没融合,土地利用就不集约。一平方公里应该承载多少人口?建设部的标准是,每平方公里承载1万人。所以先要考虑未来有多少人口再对新城建设进行规划。如果未来只会有30万人口,你却规划50万人的新城,就会造成浪费。因此,一定要根据城市现有实际人口数量和未来可能达到的人口数量来规划城市规模。从实际情况来看,现在很多新城的浪费比较大。 我们很多地方政府要面子,搞了很多形象工程,这在一定程度上提高了土地GDP,有利于干部升迁。地方政府希望通过城市建设吸引更多的投资,就认为城市规模越大越好,越豪华越好,希望全国全世界的企业都到我这里来建厂才好。这有没有可能?有可能。但这种可能性要取决于基础条件,不是无条件的,是要付出很高的成本的。但目前我们国家还不富裕,还没有到铺张浪费的程度。而且城市建设太豪华,无疑提高了城镇化的门槛。 总而言之,城市一定要紧凑,不能太分散。有些新城位置过于分散,城市运行就会加大成本。城市规划一定要科学合理,要适度,不能没有标准,不能盲目随意地规划。动辄就上百平方公里的大手笔大规划,你要先考虑是否需要搞那么大、搞那么急?不需要就先放一放、缓一缓。即使规划做得比较大、比较超前,建设也要分期实施,滚动发展。
