爱华网一、事业单位财务管理中存在的问题1、资金筹集渠道狭窄，对财政补助收入依赖性过大。随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈，而多数事业单位受计划经济体制影响较大，资金来源主要靠财政拨款，尤其是实行企业化管理的事业单位，创收能力差，市场竞争力和生存能力脆弱，资金来源主要靠财政拨款或内部循环。2、基础关系不清，分配制度落后。受计划经济体制的影响，企事业单位的基础管理关系不明确，经济关系不清，机构庞大，冗员过多，资金压力过大，一定程度上影响了事业单位的发展；经常存在一部分人工作做不完，一部分人没事干，严重影响职工的积极性和创造性。3、财务管理体制不健全，制度执行不力。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法，但大多过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中非常重要的环节不够健全。有的事业单位即使有财务规章制度，也由于内部管理多方面的因素，不能很好的执行，是财务管理工作出现问题的关键所在。4、预算管理工作不够细，浮于表面，预算管理、会计核算和决算脱节。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展的要求，预算管理虽然已经在大多数单位被领导和职工认识、接受，但仍未被足够重视。编制工作尚未在单位内全面展开，尚未实现各部门协作分工，各负其责，项目预算编制不够细，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需，不能作为支出的依据。预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在，部分单位支出不能以预算为准，开支内容未经批准超出开支范围，擅自提高开支标准；预算的绩效考评制度不健全。5、财务人员配备不规范，财务管理水平参差不齐。一方面，部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位，财务人员配备不齐，会计凭证的编制与凭证的审核、支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，这样财务管理岗位和人员之间不能形成有效制约。另一方面，后续工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，新的法律法规、规章制度宣传、培训不够，加上财务人员自学、钻研能力差，有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握，这就导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。|www.aihuau.com|15
6、固定资产管理处置不规范。一方面，存在财务与资产管理相脱节，管账与管物脱节，致使单位资产存量不实，账实不符，责任不清，也造成管钱管物脱节、购用脱节、固定资产闲置、浪费、流失较为严重。另一方面，固定资产管理职责不明确，没有建立责任追查机制，对管理人员配备要求不严。没有建立资产盘点、清查机制，或者执行不力，对固定资产保管、使用是否正常一无所知，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞。7、银行账户管理不规范。一些单位对《中央预算单位银行账户管理办法》及其补充通知学习掌握不够，银行账户管理比较随意，不能按照规定设置账户，存在多头开户、资金分散等现象，银行账户不能纳入财务部门统一管理，银行账户的管理不能有效执行备案、年检制度。二、加强和规范事业单位财务管理工作的建议1、进一步推进事业单位改革，理清基础管理关系。明确政、事、企间的经济关系，搞好事业单位改革。可以转变成企业的事业单位，要尽快企业化，通过市场竞争，提高效益，通过自身的努力求生存，谋发展；可以社会化的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员。2、建立健全单位内控制度，加强制度执行和监督力度。建章立制是规范财务管理的保障，要按照财务有关法律、法规、制度、准则，结合单位实际，制定详尽、具体、操作性强的财务内控管理制度，根据新办法进一步完善修订已有财务管理制度，丰富其内容。更重要的是，建立和完善起来的规章制度，要切实遵照实行，这就要求领导干部带头遵守，财务人员严格把关，审计和监察部门要加大监督力度，树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。3、进一步加强部门预算管理，充分发挥预算的控制作用。预算编制单位领导要高度重视，组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究，然后提交领导集体讨论审查通过后，上报上级预算管理部门。加强监督，强化预算的约束力，采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行；各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。4、严格经费支出管理，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，保证机构正常运转，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。资金管理要开源节流，严格经费支出，减少不必要的开支，杜绝铺张浪费，防止前紧后松，提高资金的使用效益。要建立严格的经费开支审批制度，制定严格的经费开支报销程序。5、重视财务管理人员的教育和培训工作。第一，要及时组织学习培训国家新颁布的财务方面的法律、法规，并加强有关法律法规的落实，尤其单位领导；第二，要注意加强财务管理方面专业知识的学习培训，加强会计电算化、信息化，增强财务管理人员的综合业务素质，提高财务管理水平；第三，要积极引导财务管理人员树立正确的人生观、价值观和职业道德；第四，要建立有效的激励约束机制。6、进一步完善内部管理程序。机构和岗位设置、人员配置以及会计处理程序都要考虑相互制约、相互牵制，防止一人负责两项或多项不相容的工作，支票的保存印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。7、充分发挥内部审计的作用。内部审计是内部控制的主要组成部分，没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制，搞好内部审计，首先要明确内部审计的机构和职能，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系，协调各种利益冲突，使审计工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督。8、进一步加强固定资产管理。一方面，明确专门财务人员负责固定资产的管理，理清资产的来龙去脉，对资产实行跟踪管理，资产购置、保管使用、移交、转让、清理头绪要清楚，资产报废报损的，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理，杜绝假报废、报损现象的发生；另一方面，坚持定期组织财产清理，认真开展盘点工作，发现问题及时处理。完善政府采购管理体制及监督机制，规范行政事业单位固定资产采购工
