爱华网近年来，不少地方和单位实行了会计集中核算制。然而，实际运作显示，由于目前经济运行中仍隐藏不少深层次矛盾，以致财务领域在实行会计集中核算后，不少突出问题急需不断加以解决。一、报假账问题仍然存在实行会计集中核算后，单位不再负责做帐，只负责报账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济事项的真伪。因此，“真票假事”现象不仅时有发生，而且在日常会计实务中不断呈上升趋势。如有的单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合理票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金、公款旅游、集资建房等不合规支出。二、代理账外违纪违规问题却不容忽视一是设置账外账，小金库现象重新抬头。一些单位为逃避会计核算中心监管，搞两本账，一本账交由会计核算中心代理核算，多为合规合法支出；另一本帐由单位核实，多为不合规、不合法支出。二是“上转下，明转暗，真转假”现象时有发生。一些单位由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账，在财务移交会计核算中心时，将部分财务活动转移到下属二、三级单位或工会、学会、协会等社团组织或自收自支经济实体，把下属单位作为生财、聚财的囤积地和违纪违规的避风港与防空洞。三是在财务移交会计核算中心时，部分单位财务与资金移交不彻底。表现为：交预算内的，不交预算外的；交明的，不交暗的；交结算户，不交储蓄户；交一级预算单位，不交二级预算单位等等。四是账外资产逐渐增多。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当部分形成了账外资产。
三、未纳入会计集中核算的二、三级单位违纪违规现象有所抬头|www.aihuau.com|1实行会计集中核算，纳入会计集中核算的一级单位违纪违规问题在不同程度上有所收敛。但一些未纳入会计集中核算的二、三级单位的违纪违规问题突出，一方面表现为充当一级单位机动财力的“蓄水池”和违纪违规问题的“庇护所”，形成二级单位为一级单位遮羞掩丑，一级单位为二级单位当后盾、做保护伞的依存关系。最典型的是一级单位副职兼任二级单位“一把手”和一级单位预算外资金放在二级单位核算的事业单位；另一方面，一级单位自身违纪违规问题呈上升趋势。集中表现为：资金状况好的单位滥补乱发、吃喝送礼、公款旅游问题突出。四、单位财务内部牵制和监督机制弱单位财务交由会计核算中心代理核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，导致单位会计与出纳的牵制机制消失，单位会计、出纳两人缩减为报账员一人，单位内部监督机制却被弱化。过去单位财务，既有会计、出纳的相互牵制，也有单位内审和部门内审的内部监督。单位财务纳入会计核算中心后，这些牵制、监督职能不同程度地被弱化，单位财务知情面缩小，虽然财会核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务“只知其表，不知其里”，因而，对有些问题难免掌握不了，把关不好。鉴此，笔者认为必须采取必要措施，改进和完善会计集中核算后的财务制度：1.实行会计集中核算初期，应加强地方法规、制度的配套建设，以做到会计核算中心和其他监督部门在履行监督职责时有“法”可依。有关部门应根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法律法规，就会计集中核算的合法性给予肯定，使会计集中核算能够有法可依，充分发挥会计监督职能，使各部门的会计监督工作有法可依。2.要切实加强部门预算编制和预算执行管理，规范预算执行行为。实行集中统一核算，强化预算约束作用。预算要细编，实行部门预算、支出预算要细化到每个部门及每个项目，根据细编的预算指标来对资金的支付做同一的核算。3.要加强内部财务管理，建立健全内部牵制与监督机制。对会计工作进行全面审核，每一笔支出都应实行事前审核、核对金额，在确保凭证真实、合法后，才能付款。完善监督机制，提高会计监督质量。从会计人员的素质建设方面着手，一方面提高会计人员的专业素质、技能水平，另一方面加强会计人员的职业道德建设。另外，涉及款项方面，一定要有两人或两人以上参与，加强会计人员之间互相牵制，互相监督，防止营私舞弊现象的发生。4.加强外部监督。会计核算中心应该主动、积极的接受外部监督，向预算单位反馈真实的资金信息，两者之间形成相互制约、相互监督的关系。加强社会监督和国家监督，弥补会计集中核算当中出现的不足，构建完善的外部监督体系，让会计集中核算更好的为社会服务。
