爱华网近来政府出台相关政策，邮政部门收紧了快递行业条件，而金融监管部门则放开对小额信贷行业的限制，这一收一放之间反映出不同的发展思路。 “50克”压住民营快递疯长 快递业这个曾属于“三不管”的地带终于被规范了，虽然短期内民营快递企业承受了部分损失，但有利于行业的长期规范。 “新政将导致圆通损失40%的营业额。”圆通快递总裁喻渭蛟表示。 喻渭蛟所说的新政是指2009年10月1日国家发布的新《邮政法》。新《邮政法》规定“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”。 中国快递咨询网首席顾问徐勇表示：“100克信件重量相当于A4打印纸20张，目前民营快递企业递送的主要就是100克以下的快递，其中同城快递中50克以下的就占了50%～60%，100克以下的业务更是占据85%左右，该限制将迫使部分规模小的民营快递企业彻底退市。” 申通快递市场总监夏祖彬对新政的反应很干脆：“新法一旦以法律的形式固定下来，意味着申通只能放弃这块业务，这对公司的利润肯定有伤害，但现在也无法估计到底伤害有多大。”他表示，“也许要通过提价的方式，中和这部分损失。” 该法还规定：在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于100万元；经营国际快递业务的，注册资本不低于200万元。 “新《邮政法》中针对行业准入门槛的限制，将可能给国内物流产业格局带来影响。”中邮物流业务总监田学军认为，新法中关于快递业经营范围及注册资本额等方面的严格规定，将可能带来国内物流行业的大洗牌。“目前80%以上的民营快递公司的注册资本都达不到50万元。” 据记者了解，新《邮政法》出台之前，设立快递公司无特殊注册资本要求，最低注册资本限额为3万元即可。换句话说，只要有3万元，谁都能开一家快递公司，公司的办公环境、人员配备、网络规模等其他条件一概没有要求。 “小快递公司经常打游击战，如果哪天把客人的贵重东西丢了，公司马上关门，再另起炉灶。注册的门槛和成本远低于对客人的赔偿。”中国物流学会副会长王佐说。 李楠是一家货代公司的出纳，最近她的麻烦不断，因为在三个月里公司已经寄丢了两份核销单。而快递公司提出的三倍邮资赔付更让李楠愤慨，因为赔付远不及补办核销单所付出的人力和财力。 据不完全统计，民营快递公司已经超过了5000家，实力良莠不齐，有的公司甚至就是三五个人、几辆自行车就拼成了，快递物品的安全性自然无法保证。由于进入成本和退出成本太低的缘故，快递公司频繁地开张和倒闭已经习以为常。 尽管新法将让民营快递企业营业额蒙受损失，但是新法承认了符合资质的非邮政快递企业的合法地位，特别是民营企业。另外，从国家安全性角度来看，新法所设置的门槛将淘汰一批小且黑的快递公司，对保护市场机制以及消费者的利益有重要的意义。 虽然在快递行业民营资本受到了政策限制，在很多分析人士看来这似乎违背了市场经济运行的规律。可有人解释这主要是针对目前快递行业混乱现状，但一纸限令能否保证快递企业健康发展？还有待市场的检验。与此相反，一向门禁森严的金融领域，在民营企业期盼多年后，监管部门终于打开了一道“闸门”。 “20条”打开小额信贷闸门 “从出生到现在，都长成大小伙子了，还没有落户口，是个‘黑户’。”从事小额信贷研究的学者如此评价这个行业，不过《放贷人条例》的出台有望使小额信贷公司的身份合法化。 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。 2008年5月4日，中国银监会和中国人民银行联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》，目的是“改善农村地区金融服务，促进农业、农民和农村经济发展”。过去，中国的小额信贷也曾以NGO或扶贫性的方式进行过试验。4年前，中国的小额信贷开始小范围尝试引入多种所有制形式。2008年试点继续扩大到全国31个省区。 2008年国家曾明确民营资本可以开办小额贷款公司。然而“70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人”的条款让很多想要试水的企业止步。“这个限额太低，操作起来风险较难控制。”温州恒生资产管理有限公司董事长黄伟建曾为此事奔波，但是现在他已经把精力放在私募投资上，对开办小额贷款公司全然没有了兴趣。 “民间资本向金融领域的放开还远远不够。”国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠认为，尽管陆续出台了一些促进民间资本进入金融领域的政策，但金融领域的垄断性依然没有改变。 目前已经开业的新型金融机构的税后投资回报率普遍在5%以下，低于一般产业投资的平均回报率，与股东的期望值有较大差距。 到目前为止，全国3400个乡镇仅建立或试点了114家新型金融机构，平均30个乡镇摊一个，发放贷款只有60多个亿。此外，全国已开业小额贷款公司583家，即使按照一家2.5亿元最大贷款计算，全部小额贷款公司一年最多只能贷出不足1500亿元。 而即将出台的《放贷人条例》有望打破一些政策性障碍。2009年8月，一项意在为民间投资“开闸”，将其作为拉动下一轮投资增长生力军的新政正在酝酿，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资“20条”，已上报国务院。 “20条”尝试在民间金融领域给出更多破题性的政策安排。《放贷人条例》也被写入“20条”，“《放贷人条例》若能出台，个人将被允许注册从事放贷业务，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务。” 中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山说，民间借贷将有望成为投资新热点。
“如果《放贷人条例》出台，允许个人注册从事放贷业务，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务。一则打破目前信贷市场所有资源都被银行垄断的局面，二则是大量地下钱庄‘阳光化’，有利于国家全面掌握金融体系的实际情况。”杜晓山分析道。 “从此次推《放贷人条例》来看，表明立法者希望引导和规范民间金融，这是值得肯定的。” 杜晓山表示，这对于缓解目前小企业和个人贷款难的问题会起到积极作用。扩大内需10项措施本质上都是资金措施。《放贷人条例》与其一脉相承，就是增加投入，引导社会资本进入。“4万亿投资中只有1万多亿是国家财政，其余要依靠社会资本等各类资本。《放贷人条例》为民间资本进入打开了一扇窗。”虽然这扇窗开得还不够大，但人们已经能够看到外面的阳光。
