爱华网近几年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政中发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，在反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。 一、制度执行中存在问题的原因分析 当前，在制度建设方面依然存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强；制度执行不力的现象。认真分析其原因主要表现在以下几个方面： 制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部“好人主义”思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。 制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，搞上、下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。 制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；即便进行宣传和组织学习教育，一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加，或不甚关注，对制度规定的要求一知半解，以致制度的执行大打折扣。
制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有些对制度的监督检查仅仅是看看资料、翻翻文件、查查记录，走马观花，做表面文章，未能发现违反制度的问题，或对问题视而不见、熟视无睹。 制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的问责追究更是无从谈起。有的单位碰到违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。 二、强化制度执行力的对策建议 提高反腐倡廉制度执行力，应在保证制度自身科学性的同时，坚持和完善抓制度落实的责任制，建立健全督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性，真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。 （一）科学设置制度，提高制度建设质量。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事，把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还未建立的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。另外，在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。 （二）加强宣传教育，保证制度执行阳光透明。一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。增强制度的执行力，必须把制度的宣传教育摆上重要位置。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要依托党委（党组）理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等，广泛开展制度学习教育活动。要采取多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。 （三）领导率先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。平时制定的各项制度都要在群体或单位各个层面的个体中去执行，领导者既是指挥员又是战斗员，只有做执行制度的典范，方能影响和带动群体或单位制度执行的畅达，从而焕发整个团队的战斗力。由此可见，一个地方制度执行是否有力、制度环境优不优，领导干部特别是“一把手”能不能带头执行制度是关键，其执行制度上的典范作用是不可估量的。如果领导干部自身在执行制度方面做得不过硬，教育别人执行制度就没有说服力，督促别人去执行制度就底气不足，而且“上行下效”，大家都不遵守制度，制度就成了一纸空文，其造成的负面影响也是十分巨大的。因此，领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做到。一要带头学习制度。领导干部要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，使领导干部做制度的明白人。在学习过程中还要善于多思考、多实践，做到边学、边想、边干，学以致用，不断提升自身的综合素质和各方面能力，从而不断提高制度执行力。二要带头执行制度。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。制度执行好不好很大程度上取决于各级领导干部的表率和模范作用。领导干部应牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在制度执行上应更加自觉一些、更加积极一些，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。三要带头树立良好作风。领导干部在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力，不断寻求新的突破。 （四）创新监管方式，加强对制度执行全过程的刚性监督。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行过程的严格监管。当前，针对制度执行不力这一顽症，必须创新监督方法，切实加强对制度执行的监督制约。一是运用科技手段。各级纪检监察等专门机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。二是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果,多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门和单位，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。三是强化科学评估。要把反腐倡廉制度的评估作为纪检监察机关的一项经常性工作。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。要建立执行力评估体系，科学评价制度的优劣、评价制度设计的效力，对制度存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。 （五）严格落实奖惩，正确引导和鼓励按制度办事。“破窗理论”告诉人们，如果有人打坏一扇窗户玻璃，而不受到惩处，别人就可能受到“暗示”去打烂更多的窗户玻璃。这一理论对于执行力的打造和提升，具有重要启示：如果执行不力却没有得到相应惩戒，便容易使他人产生效仿或侥幸的心理，久之就会导致整体执行力的降低。制度也是一样，文件下发，要求严格执行或必须执行，是制度就会让人感到约束，虽然有时约束是一种保护，但一些人也会持观望态度，当有一个人无论在何种原因下违反制度而相安无事时，就会有第二人仿效违反，最终制度落空。故此，要严格实行过错追究，保障制度执行力的提高。首先，要建立对反腐倡廉制度执行情况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察机关和执纪执法部门要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上、嘴上的形式主义，真正把问责工作落到实处。凡具有不研究部署、不带头执行反腐倡廉制度；对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止纠正、不调查处理等行为的，将受到不同形式的问责追究。对受到过错责任追究的人员，取消年度评优评先资格；对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，依照有关规定离岗培训、采取组织措施或给予党纪政纪处分。情节严重的移交司法机关处理，绝不姑息。其次，对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，并切实提高遵守制度者政治、经济待遇，给予更多个人发展进步机会，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。
