爱华网网络福彩禁令出台，无疑将使淘宝们有所损失，但作为彩票销售的有益补充，网络售彩显然需要更清晰的发展脉络和更为规范、透明的规则 文 本刊记者 吕斌
2009年11月10日，上海市福利彩票管理中心和江西省福利彩票管理中心联合发布了一则《关于福利彩票电话短信投注平台暂停服务的通知》（下称“《通知》”）。 在此之前，短信确认这一环节，主要是网络购买福彩的一种确认方式。在网上购买彩票时，用户先在网上选号，然后通过短信确认的方式投注彩票，并使用淘宝公司的支付宝等工具支付。而此次《通知》的出台，将意味着淘宝网等网站上“购买福利彩票”的业务被全面叫停。 作为彩票销售的重要补充，网络购彩已形成一个庞大的产业链，国内数百家网站在从事此项业务。有数据显示，整个产业一年的销售额超过10亿元，国内几家较大的彩票网站代购彩票一年销售额就超过2亿元，网站可以轻松赚数百万元的利润。 但是网络的虚无缥缈，加之监管尚未完善，使网络售彩存在诸多隐患。一些网上庄头打出“佣金返还”、“中奖保底”等口号吸引网民参与，而一旦网民遭受损失，往往投诉无门，甚至一度出现庄头携款潜逃的事件。 网络彩票禁令重来 “据我所知，目前我国从事网上购彩的网站有200多家，而因为网上购彩缺乏监管，一些网站利用彩票诈骗客户资金，网络购彩乱象较为严重。”在接受《法人》记者采访时，北京市赵晓鲁律师事务所李晓春律师表示，目前尚没有专门针对网络购彩或短信确认模式的明确规范，这一领域处于监管真空。 此次被叫停的网络购彩之所以被称为“短信购彩”而未被称为“网络购彩”，其实是因为网络购彩早在2007年底就被国家有关部门全面禁止，现在的短信购彩实际就是网络购彩被禁后的一种变相形式。 2007年11月，由国家财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发布的“2007年第36号公告”明确规定，自公告发布之日起30日内，各类非彩票机构主办的网站必须全部停止彩票销售业务。同年12月24日，作为对“2007第36号公告”的补充，财政部、民政部、国家体育总局又联合下发《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，要求即使是彩票机构主办的网站也一律停止互联网销售彩票。这两个规定接连下发，意味着“网络售彩”在国内被全面禁止。 网络彩票被禁的初衷，毫无疑问是为规避网络代购彩票市场无法可依、管理缺失的弊端。而在规范、有秩序的网络彩票市场建立之前，其重新恢复的时间恐怕还遥遥无期。 在此情况下，短信确认这一模式得以发展。而这种用户先在网上选号，然后通过短信确认的方式投注彩票，实际上就是一种变相的网络购彩。 2009年7月1日，经国务院第58次常务会议通过的《彩票管理条例》开始正式实施。由于该条例未对网络购买彩票做出明确规范或禁止，一些网站开始逐步恢复网络购彩业务，淘宝网的彩票频道也于2009年上半年重新开张，并专门成立了彩票部，几家省级福彩中心还与淘宝网等网络平台合作，授权其代购福利彩票。由于这并不是纯粹的“互联网销售彩票”，所以未在禁止之列，网络购彩由此得以重新恢复。 而此次上海、江西两地福彩中心依据监管部门的文件精神，全面叫停了短信代购业务，是监管部门再一次针对网络购彩发出的“封杀令”，但其能否真正贯彻执行，还有待观察。 监管无序 与C2C网站上一般交易的商品不同，网络彩票具有更大的风险性，它不仅仅是买卖商品，还附带博彩及投机的功能，也可以在一定程度上成为诈骗工具，网络中逐渐兴起的“坐庄购彩”就是典型的表现，而庄头吸引彩民的杀手锏就是“中奖保底”等一些虚无缥缈的承诺。 “这些口号都是庄头为了吸引彩民到该网站进行购彩的一种宣传，但许多庄头最终不会兑现这些宣传和承诺，这不能不说是一种欺诈，是对彩民权益的一种侵害。”李晓春律师对《法人》记者表示，现在国家发行的福利彩票和体育彩票的中奖率都是非常低的，这些庄头承诺很高的中奖率不太可能实现。 实际上，彩票作为一种投机性极强的产品，盈利性是其根本原则，中奖率永远不会高于总奖金，所以中奖率根本不可能达到100%，这保底又从何谈起？如果真的实施，钱又从哪里来？ 由此引发的庄头不给客户出票、客户中奖后不兑换奖金、挪用客户资金甚至携款逃跑等现象，都严重损害了彩民的利益。 而销售彩票的大小网站良莠不齐，没有统一规范，加之一些人为牟取暴利本身就不是为了正规销售彩票，而只是想通过不当手段敛取钱财，所以极易存在法律隐患。 “购买彩票和炒股票一样，本身就有一定的投机性，彩民们大都有投机心理是正常的。一些桩头正是利用彩民的这种心理，进行夸大宣传，甚至是虚假宣传，吸收彩民们购彩。”李晓春律师表示，网络购彩之所以出现许多违法现象，是因为没有如同证券市场一样完善的法律法规和专门的行业监管机构。 “淘宝们”的责任 近年来，我国彩票业发展迅猛，截至2007年，全国福利彩票、体育彩票销售额已超过千亿元大关，而随着互联网技术的普及，彩票销售也进入了互联网时代，从而催生出一个庞大的网上彩票产业链。 据一些调查机构预测，在未来10年中，彩民将更倾向于通过网络、电话或互动电视等更为便利的方式购买彩票，而传统的街头式彩票销售将逐渐被淘汰。 胡先生是一位有5年购彩经历的彩民，他对《法人》记者表示，相对于街头门店购彩，网上购彩可以省去很多麻烦：不用出门、不需要排队、没有营业时间限制等等。 “我坚持买彩票好几年了，但住处附近没有彩票销售点，每次购彩都要跑很远，有时单位加班或者外出就来不及买，现在通过网络购彩其实挺方便的。”胡先生告诉《法人》记者。 高速增长的网购市场、诱人的利润前景，使得淘宝网等电子商务网站也开始涉及网络购彩业务。淘宝网还专门开辟了彩票频道，并与多家网络彩票运营商结成了合作伙伴，专门经营网购彩票业务。在国外，电话购彩、网络购彩早已不是新鲜事。相对于传统的街头售彩模式，网络购彩无疑更为方便、快捷，如果监管得当，不失为彩票销售渠道的一种有益补充。但建立一种处于监管之下且规范、透明的网络交易模式，是首要前提。 作为网络交易平台，淘宝们的介入使得网络购彩的前景更为乐观，而当监管无序、行业混乱时，淘宝又不得不在一定程度上承担起了监管者的责任。 在此次停止运营通知发出的第二天，淘宝网即对一些违规操作的用户进行了处罚，并对此发出通告表示，“近期涌现大量私彩，以及不良彩票网站所雇用的枪手，以奖金更高甚至返佣的形式骗取广大淘友前去购买，并已经导致淘友资金损失，中奖无法兑现以及充入平台资金无法退回的现象。”淘宝网随后暂停了福利彩票电话短信投注平台。 “我个人认为，此次禁令将不可避免地对经营网络购彩业务的网站带来影响，像淘宝这样比较大的网站还可以进行业务调整来应对这个禁令，而对于一些以网络购彩为主业的小网站来说，面对这个禁令最好的选择就是进行业务转型，否则最终可能是关闭。”李晓春律师对《法人》记者表示。 但是李晓春律师认为，作为网络彩票交易平台，淘宝网等网站难以肩负起相应的审查及监管责任。淘宝网等网站仅是提供交易的平台，对商品的审查主要还是依靠交易双方，网上购彩也同样如此。而网站作为互联网企业，也不具备这样的监管权力和能力。 “因此，在没有相应法律法规出台之前，这些网站是没有这样的审查责任的，一切都需要有关网上购彩的具体规则的出台。”李晓春律师表示。
