党政不分 反思“新政资不分”
“政资分开”一度被颂为新国资体制所赋含的一大 “优点”和“亮点” 近年来,笔者在对地方国资委的调研过程中发现一个有趣的现象,就是各级党政领导在国资委的兼职问题。比如,某省级国资委党委书记、主任,全部由该省领导人员兼任了。其中,省委副书记、常务副省长兼任委书记,省政府副秘书长兼任委主任。又比如,某省常务副省长兼任国资委书记、省委组织部副部长兼任国资委副书记。再比如,某地级市市委常委、常务副市长兼任国资委主任,而市委常委、组织部部长兼任国资委党委书记。更甚者,有的国资委连处室负责人也由政府组成机构领导兼任。 这是一个什么现象?为什么能够存在呢? 笔者认为,这可不是一个“双向进入,交叉任职”的概念,而显然是一种新国资管理体制下“新政资不分”的现象。之所以说“新”政资不分,是想区别于通常所谓的“政资不分”。 党的十六大会议以前,我国国有资产管理体制一直是“政资不分”的。也就是政府的行政管理职能和国有资产管理职能是没有分开的。因此,由其所造成的政企关系也是严重不分的。这样,政府往往容易直接地控制企业,过多地干预影响企业的经营自主权,以至于常常落得个“国企没搞好,责任不在企业在政府”的骂名。 随着十六大确立新的国有资产管理体制,特别是随着国资委的诞生及其履行出资人职责的确立,“政资分开”一度被颂为新国资体制所赋含的一大“优点”和“亮点”。于是,人们以为,国资委在政府和企业之间作了一道“隔墙”,不但政企分开有了保障,而且政资分开也将顺理成章。 但是,从调研结果看,情况却并非这样!“新政资不分”为什么还有市场?“国资委搞不定的事(特别是涉及国资系统外的事),如果兼职的话,国资委书记、主任以政府领导的身份开个会,发个文,事情就能很快解决!”,“政府直接使不上劲的事(尤其是所管企业的事),政府领导以国资委书记、主任的身份讲讲话,指指示,事情就能很快搞定!”受访者言,或者能够道出一二真相。
但答案绝非仅此简单。“新政资不分”形成的背后逻辑,笔者研究认为,至少来源于3个方面。 一是“分级代表”。新国资体制由过去的“分级管理”一跃改革为现在的“分级代表”,在极大地激发地方政府责任意识的同时,也无形中强化了它们的作用意识,以至于“各自为政”之下,越俎代庖。 二是“政党关系”。地方政府,或许出于体现国资委的权威,或许出于强化对国资委的领导,或许出于干部组织管理上的考虑,而对国资委党政领导人员关系上的部署与安排,势必自觉不自觉地加重了政资关系的不清。 三是“行政惯性”。过去地方政府都是直接通过行政手段来管理国有企业的。现在虽然有了国资委,却感到很不适应,但又不能跳过国资委,所以,政府通过安排领导成员兼任国资委,使之成为“空架子”,这样就能实现“曲线救国”之目的。 应该说,反思“新政资不分”现象,在当前意义非常重大。尤其是在新国资体制运行6年之际、国资委管资产与管人管事相结合日益受到挑战之时。毕竟,我们的国资国企改革,不容再走“以政代资”的倒退之路,不容再行“政企不分”的逆流之道。
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