减免税设备管理办法 减税预期不需要管理



  财政部税政司有关负责人日前表示,2010年将会继续实行积极财政政策,结构性减税是积极财政政策的一部分,比如说有些政策在去年是结构性减税,但今年可能就是税收制度的一部分。

  不管是税收制度化还是2009年下半年进行的相关政策调整,结构性减税政策在2010年都会继续执行。但为了打消市场对减税幅度的预期,该负责人同时强调,结构性减税不是简单地减税,而是有增有减。

  看来政府开始要对今年的减税预期进行管理了。

  此前,在全国上下对未来通胀有明确预期的情况下,中央经济工作会议重申了“管理通胀预期”的论调。但政府如何来管理通胀预期?国家统计局发言人表示,CPI转正主要是受食品、居住价格上涨带动,现在不存在通胀预期,当前价格水平还在低位运行。然而,该言论一出,即在网络上引发了不小争议。与官方统计口径不一样,广大老百姓对通货膨胀的判断,更多的是放在了个人每天的直观感受上,毕竟一个人的主观感受,才是衡量群众是否享受到了经济增长成功的最佳标尺。

  以上看似不相干的两件事,其本质是类似的:一方面是政府实行积极财政和扩张的货币政策之后,老百姓由于担心手头的积蓄被通货膨胀这个“怪兽”给吞噬,因此对未来存有通胀的预期;另一方面,在全国财政收入飞速增长的情况下,经济增长的主要受益者是政府,而不是群众,因此群众希望能够减少税收上的负担。要知道,政府财政收入已经连续十几年超过GDP增速的两倍。

  全球知名财经杂志《福布斯》不久前推出了“2009年全球税负痛苦指数排行榜”,中国内地紧随法国之后,位居全球第二。国家税务总局官员迅速给予了驳斥,并认为中国的宏观税负在国际上仍属较低水平。在中国,每当询问企业和个人税收重不重时,都回答很重;但询问官员税收重不重时,都回答不重或偏轻。事实上,从广义的角度来看,一旦包含了非税收入,甚至一些尚未纳入统计的收费,那么中国的税收情况非常高。例如,2009年北京“地王”频出,北京到年底时,土地收入将有望达到900亿元的天文数字。可是北京市2008年的地方财政收入才完成1837.3亿元,土地出让收入就占了财政收入的一半,而土地出让金最终都要计算在房价成本之内,然后由买房者来承担。因此,广义的宏观税收(包括税费总负担)与GDP比重已经超过了30%。

  一方面,经济总量增长会带动税收增长,增大的政府财力在一定程度上提高了国家宏观调控能力;另一方面,在未考虑财政支出增长效应的情况下,税收连年超常增长是不利于经济增长的,因此政府提出了结构性减税的概念,所谓结构性减税就是指在总体税负适当降低的情况下,对税制内部实施结构性调整,调整第一、第二、第三产业税负,促进经济结构的调整。对关乎就业、“三农”等与和谐社会发展相关的行业减税,而对资源性产品、环境污染等方面增加税负,以提高其资源使用成本。但是我们认为这样的减税幅度还远远不够。

  2009年下半年以来,众多学者都在讨论“积极财政政策”是不是退出的问题,其实实行大规模减税,这本身就是积极财政政策的一种。前者是政府帮你花钱,后者是你自己决定怎么去花钱,显而易见,个人来决定的效率会好于政府。

  所以,积极财政政策,并不单指财政扩张(赤字预算),同时也应该包括减税。减税要真正起到实际作用,那么减税的幅度是至关重要的一点。结构性减税可以做到对经济结构的微调,但为了扩大民间投资,还是应该更多地让市场决定如何配置资金。市场已经有了减税的预期,希望政府不要再来“管理”我们的预期,而是应该顺应民意。

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