爱华网2009年12月27-28日，全国能源工作会议在京召开。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在会上指出：“2010年我国能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约28.5亿吨标准煤，比上年增长3.6%。争取非化石能源占一次能源消费比重比上年提高0.5个百分点左右”。 他指出，要达到这个目标，难度和压力都很大，必须立即着手。他同时指出，2010年的重点是要进一步推进发展方式转变、调整能源结构。种种迹象表明，能源行业的结构调整步伐将加快。 事实上，自国家能源局组建之后，云南、吉林、浙江、江西、河南、河北、安徽、江苏、广东等省先后组建地方能源局，在机构改革的同时，国家能源局的职能也在悄然转变。 张国宝指出，今后，国家能源局的工作重点将逐步转变到“制定实施能源战略、规划、法规和政策，谋划重大战略布局”上来。 当前环境下，我国能源发展还存在资源约束矛盾带来的挑战，我国能源资源总体上比较丰富，但人均资源占有量远低于世界平均水平。煤炭只有世界人均水平60%左右，石油、天然气只有世界人均水平7%左右，而且优质能源不足。而这种能源资源约束矛盾仍将长期存在。 而解决这些问题，正是需要国家能源局在“制定实施能源战略、规划、法规和政策，谋划重大战略布局”上迈出新步伐。 记者获悉，目前，众所关注的《新兴能源产业发展规划》送审稿已上报国务院，接下来国家能源局将配合国务院法制办进行修改和审议工作。 此外，《石油天然气管道保护法》目前也在全国人大常委会审议，《可再生能源法》正在修订，未来能源局还将积极推进《电力法》《煤炭法》的修订,并起草国家石油储备、天然气开发利用、核电管理、水电开发管理等法律法规。 据悉，国家能源局已经开始着手拟定《国家能源发展中长期规划纲要》，并全面启动了“十二五”能源规划编制工作。“十二五”能源发展规划，不仅包括总体规划，还包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源、炼油及煤制燃料等多部专项规划以及重点区域能源规划。 实现15%目标 “压力很大” 总结2009年的能源发展，张国宝指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是全国能源行业应对国际金融危机经受严峻考验的一年，一年来，能源行业从危机中抢抓机遇，开工了一批重大能源工程项目，并对能源基础设施进行了加强，而这些举措呈现出非常明显的拉动内需作用。 其中，最令人瞩目的是核电项目。2009年，三门、海阳、台山3个核电项目6台机组获得了核准，令我国累计在建百万千瓦的核电机组达到了19台，按照每千瓦机组造价1.2万元计算，直接投资在2500亿元以上。 此外，西气东输2线东段工程、国家石油储备2期项目、大型煤炭基地建设呼伦贝尔煤电基地、宁东煤电化基地也在当年全面开工，少数民族地区能源项目如新疆昌吉热电厂、哈密至乌鲁木齐750KV输变电线路、西藏10万千瓦柴油发电机组等能源项目也先后开工。其中，仅西气东输2线工程带动相关投资3000亿元以上。中央预算安排了117亿元资金加强农村电力建设，带动了社会资金400多亿元。 据初步统计，2009年1-11月，全国电力、煤炭、石油行业固定资产投资共14130亿元，比上年增长了17%。 但同时张国宝也指出，今后能源发展中面临一些突出矛盾和挑战。首先提到的就是今后我国应对气候变化和保护环境的压力会越来越大。 哥本哈根会议刚刚落幕，我国提出了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标。 “我国能源结构以煤为主，这种能源结构在较长时期内不会很快扭转，实现这个目标，难度和压力很大”， 张国宝坦言。 他指出，要实现这个目标，必须立即着手，抓紧编制能源总体规划，全方位系统地研究实现这一目标的路径、举措和政策，有计划、有步骤地实施和推进，确保2020年能够完成这一艰巨任务。 张国宝介绍，根据初步分析判断，实现非化石能源占一次能源消费总量15%左右的目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到6000-7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1.5亿吨标准煤以上。如果能源消费总量增长过快，水电、核电、风电及太阳能的发展力度还要更大，否则不可能实现这一目标。 继续电力结构调整 “这些年来，我们主要依靠增加煤炭产量、增加石油进口，来满足经济较快发展对能源不断增长的需求。无论是发展风电，还是核电，都存在‘跑马圈风’‘跑马圈核’的现象。煤矿‘小、散、乱、差’的现象依然严重。多晶硅产能迅猛增长，风电设备企业遍地开花”。张国宝表示。 这种依靠数量增加的能源发展方式必须转变，当前，中国电源结构仍以火电为主，为实现应对气候变化、实现可持续发展，电力工业结构调整可以说是首当其冲。 对此，张国宝指出，主要思路是要在科学预测经济发展对电力需求的基础上，合理确定电力建设规模，“留足”可再生能源电力和核电发展的空间，合理把握火电核准规模和建设节奏。 其主要措施是继续推进电力工业“上大压小”。2009年，小火电关停有了新进展，数字显示，截至2009年底，全国累计关停5545万千瓦，提前一年半实现了“十一五”关停5000万千瓦小火电机组的任务。 这些关停的小火电，每年可节约原煤6404万吨，减少二氧化碳排放1.28亿吨。此外，火电建设节奏也明显放缓了。2009年火电投资比重大幅缩减到电源投资的42%，比上年下降7个百分点。 这也直接促成了电力结构的进一步优化。在火电机组中，60万千瓦以上机组占到33.4%，30万千瓦以上机组占到67.6%，分别比上年提高2.1个百分点和 2.4个百分点。全国燃煤电站每千瓦时供电煤耗339克，同比下降6克。 对此，张国宝表示，2010年我国还将继续推进“上大压小”。他说，“上大压小是淘汰落后与优化结构的有机结合，这几年的实践证明是行之有效的办法”。 目前20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦，2010年计划关停1000万千瓦的小火电机组。 当然，他也强调，压小的同时一定要上大，要鼓励跨地区替代，对符合“上大压小”条件的，要优先核准。同时，他也鼓励发展热电联产，鼓励北方大中城市建设集中供热的热电机组，支持工业园区建设背压供热机组。 然而，依靠数量增加的发展方式有其内在动因，存在着极其复杂的体制机制因素。 “这些各地攀比争上火电项目，不是从市场、资源、布局和环境出发，增加GDP、财政收入实际成为建设电厂的最主要内在动因”，张国宝说。转变能源发展方式道路漫长。
加快煤炭资源整合 除了电力工业的“上大压小”， 新的一年里国家能源局还将继续推进煤炭资源的整合。记者获悉，一部关于煤炭资源整合的政策——《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》将制定，这项政策将加大对煤炭资源整合的支持力度。 据安监总局的1份统计数据显示，2007年我国最大的10家煤炭生产企业的产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%。而与之形成对比的是，美国1家大型私营煤炭公司煤炭年产量在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大公司产煤2.50亿吨，占全国95%；印度1家大公司产煤2.40亿吨，占全国77%。 这种煤炭企业矿井数量多、单井规模小、布局不合理、煤矿管理水平低的问题，一方面不能形成很好的规模效益，另一方面也造成了资源的浪费，从而影响煤炭市场正常秩序和行业稳定发展。煤炭资源整合成为大势所趋。 2009年山西省率先拉开了煤炭资源整合大幕。截至目前，山西省将2600多座煤矿整合到1053座，还有600多座将在2010年技改后全部投入生产。预计2010年底，全省煤炭企业将由2000多家减少到100家，矿井个数由2600处减少到1000处，年产30万吨以下的矿井一律淘汰关闭。 事实上，从全国来看，2009年煤炭资源的整合也取得了进展，国家能源局预计全国小煤矿关闭就有1000个，煤矿个数下降到1.5万个。 关闭小煤矿的同时，大型煤矿项目也获得了国家能源局的支持，山西高家庄、陕西三道沟等7个大型煤矿项目在2009年获准建设，这些煤矿总规模达到了3900万吨，此外，国家能源局还同意了20个煤矿项目开展前期工作，总规模达3800万吨。 张国宝明确表示，2010年将继续加快煤矿企业兼并重组。他指出，应当抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合，鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。 目前国家能源局批准了13个大型煤炭基地，2010年还将批复一批大型煤炭矿区总体规划。据悉，未来，在市场落实、水资源保证、输电走廊具备、环境容量容许的煤炭资源富集地区，国家能源局将规划和建设煤电基地，并鼓励发展煤电联营坑口电站。而在大城市和沿海地区原则上不再布局新的纯燃煤电站。 他表示，争取通过几年坚持不懈的努力，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。 油气发展获突破 2009年12月14日，中亚天然气管道和西气东输2线工程西段建成投运，源源不断的天然气从土库曼斯坦将陆续送达我国北京、天津、河北、山东、山西、陕西6个省市，沿线近5000万人口可以使用上境外天然气。 这是金融危机中给我国带来的国际合作机遇。2009年，我国分别与俄罗斯等国家签订了能源合作协议，与哈萨克斯坦等能源资源国展开了勘探开发、管道建设、工程服务等互利合作，中俄原油管道项目俄境内段工程和我境内段工程正式开工，中亚天然气管道单线已经投产，中哈原油管道2期项目正式开工，这些都有效增强了我国能源安全保障能力。 目前，我国石油天然气消费比重在一次能源消费总量中仅为23%，与全世界59.4%的平均水平差距较大。同等热值的石油、天然气燃烧排放的二氧化碳，分别比煤炭减少22%和41%。提高石油天然气的消费比重，有利于改善能源结构、减少二氧化碳排放。 从2009年的数据看，石油天然气的消费比重正在逐步提高，1-11月，天然气产量、消费量分别比上年增长8%和11%，天然气在一次能源消费中的比重占3.95%，比上年提高了0.18个百分点。 国内天然气管道工程建设也在加快进行，2009年国内天然气管道里程达到3.4万公里，比上年增加了1800公里。浙江、山东和海南LNG项目也开展了前期工作。 张国宝表示，2010年要确保石油供应稳定增长，加大国内石油资源勘探开发，稳定东部老油田产量，加快西部油气区上产，提高海域油气田产量，加快天然气开发利用。 其中，尤其是要加大中西部地区主力气田开发建设，大力开发海上天然气资源，保持国内天然气产量快速增长，还要重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。 近来，一些地区出现了天然气用气紧张的状况，张国宝表示，可以针对天然气消费的季节特点，布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力，并要优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。 2009年我国与国际油气合作进展较快，张国宝表示，2010年应进一步扩大合作领域和范围，从以油气为主，拓展到煤炭、电力、可再生能源、重大能源装备等多个领域。另外，不仅要进行资源开发和项目投资合作，还要帮助资源地人民增加收入、扩大就业、改善基础设施条件。 大力发展可再生能源和核能 “应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。影响我国水电开发的瓶颈制约，主要是移民和环保问题”，张国宝说。 移民问题和环保问题是近年来围绕在水电开发上的两大问题。随着这些争议的升级，2009年，水电项目开发推进变得异常谨慎，预计2009年新增水电装机仅为1700万千瓦，累计水电装机容量达到1.9亿千瓦。 对于这个问题，张国宝强调，必须要转变水电开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。 他指出，2010年要继续抓好溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟等在建大型水电站的建设工作，处理好金沙江中游、澜沧江流域水电站的前期及项目核准工作。 除了水电，核电也承担应对气候变化、调整能源结构的重要职责。近年来，我国新开工建设8个核电站，核准规模3140万千瓦，在建核电规模2067万千瓦，占世界在建核电机组的30%以上，我国成为世界在建核电规模最大的国家。 近来，对于核电发展有些观点认为过快，而有些观点却认为过慢，类似争议不断。在争议声中，2009年三门、海阳、台山3个核电项目6台机组陆续开工，目前我国在建的百万千瓦核电机组已经达到19台，按照每千瓦机组造价1.2万元计算，直接投资在2500亿元以上。 记者获悉，正在调整的《核电中长期发展规划》要在人才、设备、资金、废料处理、整体布局几个方面问题研究成熟之后才会出台。这部规划将成为核电发展的指导性文件。 而风电方面，2009年第一个千万千瓦级风电基地——甘肃酒泉风电基地正式启动，大规模风电并网送出工程也同步进行建设。预计全年风电装机将突破2000万千瓦，新增装机800万千瓦，在建规模达到1000万千瓦。 风电迅速扩张带来了一些问题，如并网问题。事实上，在国家特许权招标的大型项目中，因统筹考虑了电网接入问题，因此，并网并不困难。而在5兆瓦以下由地方政府自行核准的项目，存在建设前未能与电网公司协商和沟通的问题，因此建成后很难接入电网。 对此，张国宝指出，今后要加强风电开发规划管理，同步考虑电网配套建设和接入问题，严禁不按规划擅自核准和建设新的风电项目。今后，国家能源局还将制定风电开发管理办法。 因为风电的不稳定性会对电网造成影响，因此电网企业对接入风电等可再生能源积极性并不高，不少专家建议，应当对电网企业进行激励和补偿。 2009年，国家发改委批准5亿国债外加国开行贷款，用于电网接入的研究。国家能源局表示，还将完善风电项目核准管理制度，完善财税政策，调动地方政府发展风电的积极性。 在太阳能方面，2009年国内第一个兆瓦级大型太阳能光伏发电示范项目——甘肃敦煌太阳能光伏电站公开招标，确定了1.09元的招标上网电价。但之后，围绕光伏定价展开了持久的争议。 据悉，下一步，国家能源局将在太阳能资源富集地区，组织建设一批大型太阳能电站，并研究出台光伏发电价格、财政、税收等扶持政策。
