爱华网2009年12月17-18日，国家发改委2009年全国产业发展工作会议在广州召开。 国家发改委副主任刘铁男在会上指出：2010年工业和服务业发展工作的基本思路是，以贯彻落实重点产业调整和振兴规划为主线，保持政策实施的连续性和稳定性，巩固和增强产业回升向好势头；以体制机制创新为动力，加快转变发展方式，着力推动我国产业转入科学发展的轨道；以优化产业结构、提高自主创新能力为重点，搞好重大产业基地布局，坚决抑制产能过剩和盲目重复建设，推进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，努力培育新的增长点，加快推进服务业改革与发展，着力推进结构调整和产业升级，在实现产业平稳较快发展的同时提高质量和效益。 落实振兴规划 着力推动结构调整 2009年1月14-2月25日，国务院陆续审议通过了汽车、钢铁等10个振兴规划，并印发各部门、各地区贯彻实施。根据重点产业的不同特点，十大产业振兴规划在保增长、扩内需、调结构方面都做出了明确安排，共提出了100项有针对性的振兴措施。系列规划作为应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分，为实现2009年经济平稳较快发展这一经济工作的首要任务奠定了坚实的基础。 刘铁男表示：“在国际市场需求低迷、产业发展萎缩的情况下，十大产业调整和振兴规划的实施，在重点产业稳定生产、开拓市场、摆脱困境等方面发挥了实实在在的作用，振兴规划的制定实施是及时的，标本兼治、远近结合的政策取向是正确的，保增长、扩内需、调结构的措施是有效的”。 记者获悉，目前，国家发改委会同有关部门已出台了82项实施细则，涵盖家电下乡、汽车摩托车下乡、减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税、有色金属收储和厂丝收购、提高出口退税率、安排421亿美元出口信贷规模支持装备产品和船舶出口、商业银行开展并购贷款、开展电解铝企业直购电试点等诸多方面，其余实施细则制订工作正在抓紧进行。 与此同时，各地区通过编制规划、制定实施方案、研究制定配套措施等多种方式积极贯彻落实振兴规划。全国有28个省、自治区、计划单列市（包括广东省在内）结合当地实际，组织编制了本地区产业调整和振兴规划或制定了实施意见或工作方案。 “国家发改委在做好贯彻落实振兴规划的组织协调外，还针对产业发展实际，采取措施努力促进产业结构调整和优化升级，协调解决产业发展中的重大问题”，刘铁男表示。 记者了解到，国家发改委牵头组织修订的产业结构调整目录即将出台，目前正在根据有关部门的意见对目录修订工作的原则进行修改完善。其次，在协调推进企业联合重组方面取得了积极进展，这也是结构调整的重要内容。2009年，广汽集团重组湖南长丰汽车，兵器装备集团和中航工业集团重组长安汽车，比亚迪重组湖南美的客车，宝钢重组宁波钢铁，鞍钢持股攀钢。目前，河北钢铁集团、山东钢铁集团重组工作都在进行。另外，加强企业技术改造是落实产业调整振兴规划、推动产业结构优化升级再上新台阶的重要举措。2009年新增中央投资中设立了“重点产业振兴和技术改造”专项，专项资金规模为200亿元。目前，企业技术改造工作进展顺利，项目投资计划已全部下达，项目建设如期开展。此外，在振兴装备制造业、推动水泥行业资源综合利用、防控甲型H1N1流感物资生产、研究稀土产业发展、研究食品工业健康发展等方面也亮点颇多。 事实上，2009年1-11月份，我国工业发展势头向好，规模以上工业企业增加值累计同比增长10.3%，增幅呈逐月递增态势，6月份以来增幅一直保持在两位数，其中11月份同比增长19.1%，较10月份加快了3.1个百分点。企业经济效益也在持续回升。 刘铁男指出：“2010年要继续抓好重点产业调整和振兴规划的贯彻落实，这是工作主线。国家发改委将会同有关部门及时跟踪、研究、评估规划贯彻落实情况和实施效果，协调规划贯彻落实中出现的问题，及时提出政策建议。2010年要在全面、准确地抓好振兴规划的贯彻落实上下功夫，将结构调整放在更加突出的位置上，重点围绕控制总量、兼并重组、淘汰落后、自主创新、重大产品开发等方面推动结构调整，协调有关部门落实好已出台实施细则的贯彻落实，抓紧出台与结构调整相关的实施细则”。 抑制产能过剩 引导产业健康发展 产能过剩和重复建设问题是当前社会关注焦点之一。在各地区贯彻落实重点产业和调整振兴规划中，一些地区出现对结构调整重视不够的问题，仍热衷铺摊子，上项目。 实际上，我国走出“短缺经济”后，产能过剩问题一直不同程度地存在。出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。我国作为发展中大国，区域发展不平衡，很难从宏观和总量上保持供需平衡，出现产能过剩、结构不合理有客观必然性。 正如刘铁男所指出的：“当前的产能过剩、结构不合理问题是过去经济高速增长时积累下来的老问题，也是长期困扰我国经济发展的一大难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使这一问题更加突出”。 2009年9月26日，国务院批转了国家发改委等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发38号文件），将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业确定为调控和引导的重点，提出了抑制产能过剩和重复建设问题的思路、原则和政策措施。同时指出电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出，大型锻件存在着产能过剩的隐忧。 对此，刘铁男特别强调：“该文件虽然仅列了上述几个行业，但并不代表其他行业不存在产能过剩问题，或者说问题不严重。事实上，产能过剩的行业远不只写入文件中的这10个行业，而一个带有普遍性的共性问题。例如，维C行业、城轨车辆制造行业、铜冶炼行业都存在着极大的产能过剩潜在风险”。 记者了解到，目前有关部门都采取了有力措施贯彻执行38号文件。国土、环保、银监会都从职能出发做出了专门部署，证监会对已经审核通过的企业上市融资项目申报材料转国家发改委重新按照国务院文件要求进行了审查。国家发改委一方面加强同有关部门的沟通、协调，文件出台后立即会同有关部门建立了联合信息发布制度，目前已围绕抑制煤化工、风电设备和多晶硅产能过剩问题进行多次专题信息发布会；另一方面组织开展了对水泥、平板玻璃在建、未开工、拟建项目的清查工作，配合工业和信息化部研究拟定推进企业兼并重组、加快淘汰落后产能的专门文件。 刘铁男表示：2010年，国家发改委将坚决按照国发38号文件的要求，加强行业产销形势的预测、分析、信息发布，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，发挥加快完善产业政策，并与环保、土地、信贷政策协调配合，形成抑制产能过剩、引导产业健康发展的合力。 他透露，2010年具体而言将做好下列重点工作：一是加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；二是重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种；三是支持水泥企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等；四是认真做好水泥、平板玻璃建设项目清理工作。清理范围包括水泥2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目，包含水泥熟料线和粉磨站。平板玻璃2009年9月30日前尚未点火的在建项目、已备案未开工项目；五是加强调查研究，密切跟踪重点产业调整和振兴规划及国发38号文件的实施情况，不断完善有关政策措施。 他还强调：各地区发改委要切实按照该文件要求，进一步加强对产能过剩行业项目审批管理，原则上不再批准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。 传统产业升级 与新兴产业发展并举 改革开放以来，特别是2001年入世以来，我国对外贸易快速发展，已成为国际贸易大国，进出口贸易总额位于美国、德国之后居世界第三，占全球贸易额的8%，其中出口总额位于德国之后居世界第二，比重占全球的8.7%。 “然而，特别需要指出的是，尽管我国已是世界贸易大国，但不是贸易强国，在国际产业分工的链条中大多处于中低端，大量的出口产品采用‘贴牌’方式或委托加工的方式生产”，刘铁男指出，“伴随着我国产品的大量出口，中国的贸易条件并没有得到明显改观，虽然有关方面做了很多努力，但发达国家对我国的贸易壁垒一直没有停止，且有恶化趋势”。 刘铁男强调：我们要充分认识结构调整、产业优化升级的紧迫性。当前，宏观经济的结构性问题比较突出，经济发展的稳定性、可持续性和协调性不足。 他分析说：一是经济增长主要靠投资拉动和政策支撑，投资、消费和出口不平衡。2009年我国固定资产投资增幅超过33%，主要依赖政府投入和银行信贷，民间投资意愿不强，继续加大投资的难度加大；二是三次产业结构不合理，主要是农业农村经济稳定发展基础不牢固，工业大而不强，服务业发展总体滞后。2006年以来，工业对经济增长的平均贡献率达到47.1%，一直是拉动经济增长的主导力量，造成经济增长过度依赖资源能源的消耗，经济发展的可持续性不强；三是国内需求不足，国际市场需求萎缩。2009年社会消费品零售总额增速已经达到15.3%以上的较高水平，受居民收入等各种因素影响，内需进一步扩大余地有限，而国际市场需求今后也难以恢复到金融危机以前的水平；四是从工业内部结构看，结构有进一步偏重的趋势。重点产业调整和振兴规划对各行业的结构调整都提出了明确要求，但从实施情况看，部分地区、部分行业结构调整进展仍然缓慢，企业兼并重组和淘汰落后产能步履维艰，铺摊子、上项目、重复建设比较严重，城市钢厂搬迁的压力很大，炼油工业布局分散，高端石化产品供给不足，纺织工业80%的能力集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后，以及重大技术装备首台首套机制欠缺等问题都还没有解决，高投入、高污染、低效率在相当多的行业仍然存在，转变发展方式的任务十分艰巨。 “扩大内需方针的确立，为工业结构优化升级提供了极为广阔的市场空间”，刘铁男认为，“国际金融危机发生以来，扩大内需已成为确保我国经济持续、快速、稳定发展的必然选择。今后一段时期，将是我国有效激活内需、释放消费潜力的重要转折时期。扩大内需一定要与转变发展方式、结构调整相结合，防止和抑制粗放型的内需”。 他同时指出：要处理好发展战略性产业和传统产业升级的关系。培育新的增长点包括两个方面，既包括发展战略性新兴产业，也包括传统产业的改造和提升形成新的增长点，这两方面都要兼顾。没有传统产业，新兴产业没有发展的基础。现在传统产业已告别了“短缺”经济时代，必须实现外延式发展方式的根本性改变，扎实搞好结构调整。 事实上，十大产业振兴规划对传统产业的优化升级已提出了比较明确的要求，包括要着眼于下一轮国际竞争的需要，抓紧研究提炼一批产业链长、带动作用强的产品，制定出台专项培育政策，形成新的竞争优势；要结合改造提升传统产业，重点支持一批科技含量高、市场需求潜力大的产品，提高市场占有率；要抓好重大技术装备自主化和进口替代，满足国内重点工程和重大项目建设的需要。 对于战略性新兴产业发展问题，刘铁男表示：目前，国家发改委正在会同有关部门，按照国务院领导指示精神抓紧进行研究。节能环保，新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、新能源汽车都是战略性新兴产业。他透露：目前产业协调司正在会同有关部门抓紧制定完成《新能源汽车发展政策》，提出战略目标与发展步骤、技术路径与发展重点，同时组织制定实施方案。 他指出：在培育新的增长点方面，各地也都在研究和谋划，最重要的一条要紧密结合当地产业发展实际，兼顾需要和可能，要有所为，有所不为。战略性新兴产业的发展不可能一蹴而就，要把工作重点放在培育和引导上，扎扎实实做工作。
刘铁男还表示：2010年要加快推进产业升级的重要工作，尽快制定并发布《产业结构调整指导目录》，计划2010年1季度对外发布；继续利用中央预算内资金组织实施企业技术改造，一方面要加强项目前期工作，做好项目储备，另一方面要进一步完善项目管理，加强跟踪和督促检查；按照重点产业调整和振兴规划要求，结合改造提升传统产业培育新的增长点，在新能源汽车发展方面迈出较大步伐。 与此同时，还要优化发展重大产业基地。国家发改委将按照主体功能区规划要求，综合平衡钢铁、石化、有色金属、造船、造纸、汽车等行业重大产业基地发展对资源、能源、市场等方面的外部条件要求，通过调整和优化重大项目布局，打造具有符合现代制造业发展要求的、具有国际竞争能力的国家级重大产业基地。 力促服务业发展 综改试点将出台 “我国目前工业规模量的扩张已到了一个阶段，今后主要任务是质的提高，要把加快发展服务业作为推进结构调整的重要抓手，逐步提高服务业在3次产业中的比重，这既是产业结构升级的方向，也是转变发展方式的重要标志”，刘铁男强调。 事实上，在经受金融危机严重冲击之时，我国服务业已初步显示了其“威力”。统计数据表明，2009年服务业对国民经济的拉动作用进一步增强。2009年前3季度，全国服务业增加值为88840亿元，同比增长8.8%，高于GDP增速1.1个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到62.6%，比上年同期提高22.3个百分点，拉动GDP增长4.8个百分点。而且，服务业固定资产投资增速加快，其增长达到38.1%，较上年同期提高13.3个百分点，高出城镇投资增幅4.8个百分点；服务业固定资产投资占城镇固定资产投资的比重达到55.4%，比上年同期提高1.9个百分点，服务业已经成为投资的热点领域。 值得一提的是，服务业正成为各地促进经济增长的重要抓手。许多地方发展经济的观念发生重大转变，高度重视服务业，确立现代服务业与先进制造业双轮驱动的经济发展战略；还有的地方明确提出把服务业打造成“首位经济”的发展定位，在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目等方面向服务业倾斜，加快推动服务业发展上一个新水平。据了解，目前有32个省（区、市）和计划单列市建立了服务业领导协调机制，8个省市建立了服务业发展考核体系。 近年来，国家服务发展引导资金也着重支持研发设计、检测检验等先进制造业服务体系建设，培育形成一批辐射作用强、带动作用大的全国和区域服务中心。同时，各地积极利用现代信息技术和管理理念改造提升传统服务业，大力培育总部经济、电子商务、知识产权保护、创意产业等新兴服务业；鼓励企业配套服务外包，扩大服务需求，提升服务专业化水平。 对此，刘铁男指出：“2010年要继续加快服务业发展，紧紧围绕我国经济社会发展的总体要求，把服务业作为促进经济社会发展方式转变、培育新的经济增长点的重要抓手，充分发挥服务业协同带动经济增长的作用”。 他强调：做好服务业工作要突出抓好以下几个结合。一是加快发展服务业与转变经济发展方式相结合，充分发挥服务业特别是生产服务业的支撑引领作用；二是加快发展服务业与调整产业结构相结合，这是推进产业结构调整升级的必由之路；三是加快发展服务业与扩大内需相结合，要适应市场需求，加快发展旅游、家政、养老等服务行业发展，这也是扩大内需的重要内容；四是加快发展服务业与深化改革相结合，要消除制约服务业发展的体制机制障碍，创新发展模式，切实将服务业的发展潜力变为增长动力；五是加快发展服务业与构建社会主义和谐社会相结合；六是把加快发展服务业与扩大就业相结合，要充分挖掘服务业在扩大就业方面的潜力。 刘铁男指出：2010年是“十一五”的最后一年，要进一步贯彻落实国务院加快发展服务业的各项政策措施。国家发改委要牵头做好服务业发展考核体系、服务业发展指导目录以及服务业发展领导协调机制等工作，同时统筹协调财税、土地、工商、金融、质检、商务、统计等部门组织制定相关配套政策措施，切实为加快服务业发展创造良好环境。同时，要组织编制“十二五”服务业发展重点专项规划，明确服务业发展的指导原则、目标、主要任务、重点领域以及有关政策措施和重大布局。 他还透露：2010年国家发改委将组织开展服务业综合改革试点，制定出台《服务业综合改革试点实施办法》，确定第一批试点区域。要着力在推动形成国家或区域服务业中心、建设生产性服务业集聚区、创新生活服务业发展方式、完善农业综合服务体系、加快形成服务经济为主的产业结构等方面，创新发展，积累经验，发挥引导带动作用。 与此同时，国家发改委还将安排服务业引导资金支持服务业重点领域发展，包括建设一批产业园区配套服务平台、现代化服务业集聚区服务平台、生产力促进中心和研发设计服务中心等创意产业服务体系以及支持具有地方自然资源、人文历史和区位优势的特色服务项目等。
