爱华网一、 发展及现状
西部大开发实施十年来，在《可再生能源法》及其配套政策研究出台过程中，国家充分考虑西部地区经济、社会和自然资源特点，有针对性地提出了许多鼓励政策和支持措施，有力促进了西部可再生能源的发展。目前，西部地区大型水电开发建设工作稳步推进；规模化风电基地全面开发建设；太阳能光伏发电市场顺利启动；农村电网改造和无电地区电力建设力度逐年加大，农村电网结构明显增强，农村地区供电能力和供电可靠性显著提高；西部地区资源优势得以充分利用，农村生产和生活条件明显改善，有效促进了社会主义新农村建设和农村经济社会的发展。
到2008年底——西部地区水电装机容量由1998年底的2691万千瓦增加到8244万千瓦，一批大型水电站工程先后开工建设，有力推动了西电东送战略实施。西部地区（含内蒙古）风电装机容量超过550万千瓦，接近全国总装机比例的50%，甘肃、内蒙古等千万千瓦级、百万千瓦级风电基地的规划工作完成。甘肃敦煌10MWp光伏并网发电站等一批西部地区兆瓦级光伏并网发电项目相继开展前期工作，国内规模化太阳能光伏市场顺利启动。西部地区农网建设和改造共安排投资1739亿元，完成投资1538亿元；无电地区电力建设共安排投资155亿元，完成120亿元。安装小型新能源设施方面，共建成小水电站151座（11.4万千瓦），太阳能光伏电站622座（1.1万千瓦），太阳能光伏户用系统30186套，风光互补系统1395套，共解决134.5万户无电人口基本用电问题。
二、 形势
随着经济社会的发展，能源供需矛盾和环境问题压力将会进一步显现，能源结构也将面临重大挑战。目前，全球化石能源日渐紧缺，能源压力越来越大。在此大环境下，可再生能源取之不尽、用之不竭的特性决定了其在未来能源格局中的重要地位，全球各国均把清洁能源作为自身能源变革的重要发展方向。我国也把大力开发利用新能源及可再生能源作为优化我国能源结构、保障我国能源安全的战略新高点。
在此形势下，西部地区丰富的可再生能源资源优势为西部大开发中特色能源产业的形成提供了强劲动力，其特殊的区位优势决定了西部在我国新型能源产业发展及全国能源结构变革中的重要地位。大力发展西部地区新能源及可再生能源对于对西部地区的经济崛起及自身可持续发展，增强自我发展能力、扩大就业、改善人民生活将起到越来越重要的作用。
（一）比较优势
西部地区具备非常明显的可再生能源资源优势。我国能源资源呈不均衡分布状况，西部地区基本集中了我国大部分优质可再生能源资源，拥有极为丰富的风能、水能、太阳能和地热能等。其中，水力资源技术可开发装机容量4.41亿千瓦，占全国技术可开发装机容量的81.7%，拥有包括长江、黄河上中游以及澜沧江等的水能“富矿”； 我国陆地风能资源最为丰富的地区在西北、东北和华北等地，西部地区的新疆北部、内蒙古、甘肃北部区域有效风能面积广、密度高、持续时数长，具备建设千万千瓦和百万千瓦级等多个大型风能基地条件；西部太阳能资源丰富，其中西藏、甘肃、新疆、青海、宁夏等地集中了我国最为丰富的太阳能资源，多数地区年太阳辐射总量达6680-8400兆焦/平方米，而西藏西部的最高日辐射量达2333千瓦时/平方米，仅次于撒哈拉沙漠，居世界第二。西部地区无耕种价值土地资源充裕。我国荒漠地区主要集中在新疆、内蒙古、青海和甘肃四个省（区），总面积约160万平方公里，占全国总面积的六分之一，沙漠、戈壁和沙漠化土地分别为71、57和32万平方公里。这些荒漠占地面积大，长期荒置，基本被认为无可利用价值。但在自然环境较差、生活条件恶劣的同时，这些地区也拥有丰富的太阳能、风能以及可供规模化耕种能源植物的土地资源。充分利用沙漠、戈壁、荒地等空闲土地开发可再生能源项目，可以大幅度减少开发成本，降低工程造价，有利于区域可再生能源市场的培育和发展。
（二）面临的困难
西部大开发以来西部地区经济社会取得了长足进步，成果显著，但由于历史的、社会的、地理位置和自然条件等多种原因，西部地区与全国的差距仍然较大，工业化及城镇化水平不高，人居条件相对落后。西部地区的新能源和可再生能源发展及农村能源建设，仍然面临许多困难，存在许多问题：
1、 可再生能源特色产业尚未形成。西部地区资源优势带动了西部新能源的发展，但目前仍以能源资源开发利用为主，产业集中度较低，产业链条短，发展新能源特色产业的科技、人才不足，设备制造、建安服务等产业配套相对薄弱，有待优化升级，市场、政策、制度等有待革新，良好的发展环境亟需培育。
2、 规模化发展可再生能源受区位环境、电网条件制约。风电、太阳能资源大多集中在距离电网输变电站距离较远的偏远地区，同时有着间歇性和随机性特征，由于西部地区电网网架薄弱、电源结构单一、调峰能力不足，随着西部地区风电建设规模的快速扩大，大型风电、太阳能发电接入电网和并网运行方面遇到的困难将越来越多，可再生能源并网问题已成为西部地区规模化发展可再生能源的主要制约因素。
3、 部分地区对新能源资源利用认识不足。在加快促进新能源发展的大环境下，部分地区对区域资源合理利用及科学有序发展的认识不足，项目核准缺乏规划、开发进度缺乏计划，以冒进和不惜代价的方式盲目追求项目规模，出现新能源无序发展的趋势以及电网配套设施建设常常滞后的局面。
4、 西部水电移民安置和环境保护问题。水电资源主要分布在高山峡谷地区，耕地资源分布高程较高，土地资源有限，实行有土安置存在困难；西部地区少数民族众多，移民时必须统筹考虑宗教信仰、生产生活方式等，安置情况复杂；西部地广人稀、物种丰富、生态环境敏感，水电资源往往不同程度涉及国家级自然保护区和风景名胜区，环保问题较难协调。
5、 农村电力基础设施仍然落后。农网改造投资规模不足、改造面较低。由于各地自然条件和经济发展水平差异较大，受经济发展不平衡以及资金承贷能力限制等多种因素的影响，中西部地区改造面较低，与实际投资需求存在较大的差距。目前，仍有一些贫困地区和少数民族地区农网未进行改造，没有实现城乡用电“同网同价”，农村电价依然很高。例如，四川、贵州等省农村10千伏以下配网改造面只有70％左右，四川三州地区只有30％左右。西部还有部分地区存在无电人口，约143.5万户、611.8万人。未来西部地区农网建设和无电地区电力建设投资需求分别达到2200亿和330亿。
6、 农村用电方式落后，部分农村生活燃料主要靠直接燃烧秸秆、薪柴和煤炭，清洁能源比重很低；农村能源商品化市场化水平低、服务体系不完善。
三、 战略定位和发展目标
（一）西部地区新能源和可再生能源战略定位
抓住西部大开发的有利时机，按照新时期经济社会发展的总体目标和任务要求，立足资源优势和后发优势，坚持特色与规模并举、开发与保护并重，优化西部地区新能源产业发展环境，创新发展模式，打造特色优势能源产业，加快培育新能源战略支撑产业，建设形成西部地区经济支柱和国家能源战略基地；加大农村能源投资力度，基本解决西部地区农村能源供应问题和无电地区用电问题，切实增强西部农村自我发展能力，为实现全面建设小康社会打下坚实基础。
（二）发展目标
到201５年和2020年——
1、西部地区新能源和可再生能源发电规模：装机容量计划分别达到１.43亿千瓦和2.2亿千瓦。其中，水电装机容量分别达到1.2亿千瓦、1.65亿千瓦，风电装机达到2300万千瓦、4000万千瓦，太阳能发电装机400万千瓦和1200万千瓦。
2、西部地区太阳能热利用面积分别达到2千万平方米和5千万平方米。
3、西部地区2020年清洁可再生能源农户普及率达到70%，建成200个绿色能源示范县。
四、 基本思路和原则
（一）基本思路
充分发挥能源资源优势，加大政策扶持力度和资金投入，规模化建设西部地区水电、风电和太阳能等大型能源基地，打造区域优势特色能源产业；着力解决农村能源供应问题，重点扶持农村生物质能应用、太阳能热利用等农村能源利用与普及；基本完成西部农村电网工程建设，解决无电地区用电问题，重点加快独立离网运行的太阳能光伏电站、风光互补电站和小水电站等分散式电源建设，重点扶持西部大型新能源示范基地建设和农村新能源利用示范工程建设。
（二）基本原则
1、利用可再生能源资源优势，实现资源优势向经济优势的转变，培育新能源特色产业，拉动市场内需，开辟新的经济增长领域，创造就业机会，促进西部地区社会经济增长。
2、推进西部地区新能源和可再生能源发展，加大政府协调扶持力度，充分运用财政、税收及产业政策，引导新能源产业及市场科学、规范、有序、协调发展，促进西部地区能源结构多元化，实现西部地区能源结构科学优化配置。
3、加快自主科技创新，技术研发，吸取国际及东部发达地区经验，引进先进技术，增进科技交流和人才培训，做好新能源产业后台支撑，完善产业结构，形成西部地区新能源产业自身良性循环，实现可持续稳步发展。
４、按照“统一规划、突出重点、分步实施”的原则，继续加强西部农村电力建设。安排中央预算内资金，支持西部农村电网建设和改造，解决无电人口用电问题。
五、 主要任务和建设重点
（一）水电
以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游和怒江等流域为重点，继续建设一批西部地区大型水电项目，确保西电东送及西部地区自身电力消纳需要；开展西藏自治区东部水电外送方案研究，以及金沙江、澜沧江、怒江“三江”上游和雅鲁藏布江水能资源的勘查和开发利用规划，做好水电开发的战略接替准备。
在水能资源丰富地区，结合农村电气化县建设和实施“小水电代燃料”工程需要，加快开发小水电资源。
（二）风电
利用甘肃、新疆、蒙西地区风能资源优势，按照“融入大电网、建设大基地”的发展方向，力争用10多年时间形成三个千万千瓦级的大型风电基地，配套建设基地外送联网工程。三个基地分别为：以包头达茂、乌兰察布吉庆、巴彦津尔乌兰伊力更、锡林郭勒灰腾梁等为重点地区的蒙西风电基地（1800万千瓦）；以甘肃酒泉为重点地区的甘肃酒泉风电基地（1300万千瓦）；以新疆哈密东南部、三塘湖、淖毛湖为重点的新疆级风电基地（1000万千瓦）。
同时结合无电地区电力建设，大力发展分散式风电，实现就地消纳和利用。
（三）太阳能
充分利用西部太阳能资源丰富、荒漠资源充裕的优势，在甘肃、西藏、宁夏、青海、云南等重点地区，组织大型太阳能光伏电站项目建设，计划争取到2011年，实现200万千瓦太阳能光伏发电装机目标。通过甘肃敦煌、西藏阿里等太阳能光伏示范项目建设示范效用，加快建立形成规模的国内光伏市场，推动光伏发电技术进步、降低光伏发电成本，促进光伏产业健康发展。在西部太阳能资源丰富的地区选择部分城市，开展太阳能利用示范，以政府机关、学校、医院等公共建筑为示范重点，建设屋顶光电系统和太阳能热水供应示范工程。同时兼顾小型分散光伏发电系统和独立光伏系统应用，解决偏远地区无电人口用电问题。
（四）农村电网
针对西部地区电网改造不彻底、改造标准低的问题，在西部开发下一个10年内，重点安排西藏、四川、内蒙、新疆、贵州等问题比较突出的省份以及少数民族地区进行农网建设和改造，启动实施农村排灌设施电力建设，并在5年内彻底解决无电人口用电问题。
六、 政策措施建议
1. 加大西部地区政策和资金扶持力度。拓宽西部地区金融融资渠道，设立西部地区新能源和可再生能源扶持基金。研究相关激励政策和措施，通过财政、税收等政策手段以及价格调控，推动西部可再生能源资源利用、配套产业和研发服务体系快速协调发展。
2. 优化西部地区新能源规划布局。加强西部地区新能源和可再生能源的规划研究，按照科学合理的规划布局，有层次地合理安排大型风电、兆瓦级太阳能并网光伏发电等规模化新能源基地建设。同步做好配套电网规划布局，合理安排项目建设和电网建设的时序，实现健康有序发展。
3. 研究建立合理的新能源电价机制。针对目前水电按成本定价、部分可再生能源定价不统一等问题，研究完善既有可再生能源发电定价政策，调整可再生能源电价附加费用的征收标准，按照社会主义市场经济的要求，形成符合市场经济发展方向的合理价格形成机制。
4. 完善西部地区水电移民安置办法。创新移民工作机制，拓宽移民安置途径，完善水电移民安置补偿政策，建立合理的水库移民补偿和利益分享机制，加强管理和监督，确保移民政策落实、移民群众妥善安置。
5. 建议国家继续安排资金用于西部地区农村电力建设。从2010年起每年安排30亿中央预算内资金用于农网建设和改造，每年安排20亿元用于无电地区电力建设。研究建立统筹全国的农村电力建设基金，建立健全农网改造的长效机制。统筹使用2分钱电价，支持西部农网建设和改造，促进西部地区农村电力建设的持续健康发展。
附：西部水电十年发展成就相关情况
我国水能资源丰富，主要集中在西部地区。西部十二个省（区、市）技术可开发装机容量4.41亿千瓦，占全国的81.7%。由于远离东部负荷中心、用电需求量小等原因，开发程度比较低，1999年底，西部已建水电装机容量3134万千瓦，开发程度仅为7.1%。西部大开发战略实施以来，水电作为当地重要的资源优势和西部大开发的重点领域，得到各方的高度重视，国家加快了水电开发步伐，西部水电发展取得了巨大成就。
一是开工建设了一批大型和特大型水电站。初步统计，十年来共开工建设各类水电站约1亿千瓦，目前已投产5100万千瓦，在建约5200万千瓦。特别是，作为西电东送的重要电源点和西部大开发的标志性工程，金沙江溪洛渡（装机容量1260万千瓦，下同）、向家坝（600万千瓦），广西红水河龙滩（540万千瓦），四川雅砻江锦屏一级（360万千瓦）、锦屏二级（480万千瓦），四川大渡河瀑布沟（360万千瓦），云南澜沧江小湾（420万千瓦），青海黄河拉西瓦（420万千瓦）等一批大型和特大型水电项目相继开工建设，其中广西红水河龙滩等水电站已建成并发挥作用。到2008年底，西部地区已建装机容量达8244万千瓦；“西电东送”规模为2500万千瓦，在建规模约4000万千瓦。
二是水电技术达到世界先进水平。开发西部水电也为我国水电建设积累了丰富经验。通过长期工程建设的锻炼，我国已形成了完整的水电设计、施工、设备制造和运行管理体系，具备了独立设计、施工和管理各类水电站的能力。特别是小湾、溪洛渡、锦屏一级、拉西瓦等超高大坝的开工建设，标志着我国水电建设技术处于世界领先水平。
通过开发西部水电，不仅推动了“西电东送”战略的实施，增加了东部能源缺乏地区的电力供应，而且促进了西部地区经济社会的发展。
一、龙滩水电站简介
龙滩水电站是“西电东送”战略的标志性工程之一。规划总装机容量540万千瓦，已建成投产420万千瓦，年均发电量156亿千瓦时。电站的工程建设创造了两项世界之最，最高的碾压混凝土大坝（最大坝高216.5米）和规模最大的地下厂房（长388.5米，宽28.5米，高74.4米），反映了我国水电建设设计、施工等技术能力已经达到甚至超过世界先进水平。
龙滩电站的综合效益巨大，对增加电力供应、下游防洪、增加就业和拉动地方经济发展等方面成效显著。特别是在2008年抗击低温雨雪冰冻灾害中，龙滩电站承担了广西电网近40%的电力供应任务，为灾区尽快渡过难关作出了突出贡献。
二、溪洛渡、向家坝水电站简介
溪洛渡和向家坝水电站是金沙江下游河段规划4级开发的最末两级，是金沙江干流规划开发的第一期工程，也是西部大开发的重要工程和“西电东送”的骨干工程。
溪洛渡水电站装机容量1260万千瓦，年均发电量约600亿千瓦时，坝高278米，水库总库容126.7亿立方米，调节库容64.6亿立方米，具不完全年调节能力。向家坝水电站装机容量600万千瓦，年均发电量307.47亿千瓦时，坝高162米，水库总库容51.63亿立方米，调节库容9.03亿立方米，具有不完全季调节能力。经国务院批准，溪洛渡水电站于2005年12月正式开工建设，2007年11月实现大江截流，计划2013年蓄水发电，2017年工程竣工；向家坝水电站于2006年11月正式开工建设，2008年12月实现大江截流，计划2012年蓄水发电，2015年工程竣工。
溪洛渡、向家坝水电站以发电为主，电站主要供电华东、华中地区，兼顾川、滇两省用电需要。同时，两电站还具有防洪、拦沙、供水和改善下游航运条件等综合效益，并可为下游电站进行梯级补偿。一是两座电站作为长江防洪体系的重要组成部分，所形成的水库在汛期可预留55亿立方米的防洪库容，与三峡水库联合调度，可使长江中下游宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准由5至10年一遇提高到50至100年一遇；二是两座水库具有巨大的拦沙效益，据测算，两座水库联合运用30年，可向下游减少输沙63.9亿吨，占同期来沙量的86.3%；三是两电站建成后，将引水灌溉四川、云南境内几百万亩农田；四是两电站建成后，向家坝电站可通过2*500吨级船队，从而使金沙江流域的航运条件得以根本改善。
