爱华网在传统的收入决定理论中，政府要么是创造就业机会(比如，雇用员工或者购买商品或劳务)，要么是提供收入(比如社会保险)，或者是为公共服务支出(比如，医疗保险和医疗救助)。同时，政府还通过税收和费用从人民那里获得收入。通常我们认为，政府雇用劳动者就意味着提供了一种有效的服务。同样地，当政府购买某种商品或劳务(比如，从军工企业那里购买的物品)时，就等于生产了某种有用的商品。另一方面，政府给人民的转移支付对就业和产出不产生直接的影响。因为，此时收入没有发生实质性的改变，只有当接受转移支付的人将所获得的转移支付花费出去的时候才会对经济产生影响。对于政府如何影响经济，标准理论认为，政府对商品和劳务的支出与消费和投资一起，共同构成总需求的一部分，但是政府转移支付则不属于总需求。消费支出是可支配收入、用不同方式计算的财富或净财富以及由金融资产而获得的收入(比如利息)之函数。转移支付以及社会保险税和个人所得税经由可支配收入间接进入分析并对消费支出发生影响。根据这种对总需求的计算方法，用于雇用劳动者的1美元对GNP的影响要大于用于增加福利或失业救济的1美元所产生的影响。1975年，美国政府将800亿美元用于社会保险支出。如果将这800亿美元中的50%用于实施各种就业计划，那么GNP的增长将大于400亿美元。很明显，对于一个国家是通过就业(通过私人企业或创造就业计划的方式)提供收入，还是通过转移支付提供收入，两者方式哪种更优，是一个规范的经济和社会问题。还有一点值得注意，即军事支出也属于GNP的一部分。事实上，当且仅当我们将所有与财富相关的概念都从GNP的计量中彻底剔除，并且将其看做一种纯粹的产出概念(转变成一种当期劳动需求，比如转变成就业)时，区分转移支付、税收和政府对商品和劳务的支出才是有意义的。政府对商品的购买(比如对炮弹和纸夹的购买)以及对劳务(不管是对官员、士兵、参议员或者是工程师)的购买都与就业直接相关，因为雇用了工人，并且生产了商品和劳务。此外，当被雇用的工人、企业主和利润接受者(profit receiver)在消费品和投资品上支出时，政府对商品和劳务的支出还通过消费者的可支配收入间接地与就业相关。当转移支付向家庭提供更多的可支配收入以及向商业提供额外的总利润时，转移支付也会间接地影响就业。因此，政府对就业简单直接的影响方式是整个经济蓝图中重要的组成部分。政府支出，尤其是超过税收的那部分支出，是收入的决定性因素。如表2.2所示，战后时期政府对个人的转移支付以及对州政府和地方政府的补助金支出大量增加。1950年，二战后早期，大政府的总支出是408亿美元(差不多相当于GNP的14%)；其中给个人的转移支付为108亿美元(相当于政府支出的24%)。与此形成鲜明对比的是，1975年，大政府的总支出为3569亿美元(差不多相当于GNP的24%)；转移支付为1461亿美元(为政府总支出的40%)。政府支出中另外一块增长迅速的是对州政府和地方政府的补助金。这部分的支出从1950年的23亿美元增长到1975年的542亿美元(从政府支出的5%增长到15%)。表2.2 联邦政府支出，1950年和1969—1975年(10亿美元)|www.aihuau.com|16商品和劳务购买年份 总支出 总额 国防支出 其化 对个人的转移支付 对州和地方政府的援助力 GNP1950 40.8 18.7 14.0 4.7 10.8 2.3 286.21969 188.4 97.5 76.3 21.2 50.6 20.3 935.570 204.2 95.6 73.5 22.1 61.3 24.4 982.471 220.6 96.2 70.2 26.0 72.7 29.0 1063.472 244.7 102.1 73.5 28.6 80.5 37.5 1171.173 264.8 102.0 73.4 28.6 93.2 40.6 1306.374 300.1 111.7 77.4 34.3 114.5 43.9 1406.975 356.9 123.1 84.0 39.2 146.1 54.2 1499.0占GNP的百分比1950 14.3 6.5 4.9 1.6 3.8 0.8 1969 20.1 10.4 8.2 2.3 5.4 2.2 70 20.8 9.7 7.5 2.2 6.2 2.5 (续表) 商品和劳务购买
年份 总支出 总额 国防支出 其化 对个人的转移支付 对州和地方政府的援助力 GNP71 20.7 9.0 6.6 2.4 6.8 2.7 72 20.9 8.7 6.3 2.4 6.9 3.2 73 19.4 7.8 5.6 2.2 7.1 3.1 74 21.3 7.9 5.5 2.4 8.1 3.1 75 23.8 8.2 5.6 2.6 9.8 3.6 资料来源：Economic Report of the President, January 1976.U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., 1976.1950—1969年经济持续发展时期和尼克松与福特执政时表面的保守主义时期，政府支出的主要构成要素有很大不同。1950年到1969年，政府对商品和劳务的总购买量增加了5个百分点，国防支出增加5.45个百分点，对居民的政府支出增加4.51个百分点。在同一时期，对个人的转移支付也增加了将近5个百分点。因此，在华府执政相对自由放任的时期，政府对商品和劳务的购买和对个人的转移支付以相同的速度增长。与之相反，1969年到1975年，大政府对商品和劳务的购买上涨了26%，其中国防支出上涨10%，其他对居民的支出上涨85%——但是对个人的转移支付令人难以置信地上涨了近200%！1975年，转移支付比政府对商品和劳务的购买多出20%，相比之下，1950年和1969年此差额微乎其微。转移支付包括一系列的应得权益计划(entitlement program)，并且当经济陷入衰退时，它将自动增加。此外，由于它们是已经制订好的计划，因此当经济陷入衰退时，国会或者其他管理部门都可以相对容易地变得更加“慷慨”。尽管1975年5月失业率升至8.9%，但是在1973—1975年期间，个人可支配收入在任何一个季度都没有下降(见表2.3)。其中一个原因是政府的转移支付大量增加。1973年第一季度到1975年第四季度之间，个人可支配收入增加了2478亿美元，政府转移支付增加了652亿美元；26.3%的个人可支配收入是由于转移支付的增加而导致的。如果按占个人可支配收入的百分比来衡量，1973年第一季度转移支付占12.69%，1975年第三季度达到最高的15.96%，1975年第四季度则又降至15.72%。表2.3 转移支付和个人可支配收入，1973—1975年(季度)* 个人可支配收入 政府对个的转移支付8224; 政府对个人的转移支付/个人可支配收入1973 (1) 866.6 110.0 12.69(2) 891.7 111.9 12.55(3) 914.1 114.5 12.53(4) 939.9 117.5 12.501974(1) 953.8 123.5 12.95(2) 968.2 130.7 13.50(3) 996.1 138.4 13.89(4) 1015.9 145.5 14.431975 (1) 1024.0 157.7 15.40(2) 1081.7 169.4 15.66(3) 1087.1 172.4 15.96(4) 1114.4 175.2 15.72资料来源：Economic Report of the President, January 1976. U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., 1976.*所有数据都是按年利率计算的，进行了季节调整。8224;所有政府：包括联邦政府，州政府和地方政府。由于政府转移支付的爆炸式增长，1975年家庭必须消费或者已经消费的每6美元中就有1美元来自联邦政府或州政府的转移支付计划，该计划所产生的收入或服务与当期的劳动创造(比如创造的产出)无关。举个例子，失业保险，1974年第二季度以每年53亿美元的速度增长，而到1975年第二季度，其增长速度加快到每年194亿美元。这种对失业保险转移支付的快速增长，有助于解释为何经济的下滑态势会如此迅速地发生逆转。对于一个六分之一的可支配收入都来自应得权益计划的经济，我们将忽略效率和公平的问题。存在大量与就业或者商业利润无关的可支配收入是有益的，因为在经济衰退时期，该收入可以维持一定规模的需求，从而防止经济严重而持续的下滑。另一方面，当经济陷入衰退时，这些计划有扩大其范围的趋势，从这一点来说又是有害的，因为它们会向经济中输入通货膨胀。即使在1973—1975年产出和就业下降的情况下，个人可支配收入的增加也是经济衰退时期价格持续上涨的原因之一。政府的转移支付是不用工作就可以获得的收入，它为货币工资率设定了一个底限。每一次对转移支付计划的改进都会使工资上升，从而一些人会进入劳动市场。当考虑价格因素的转移支付计划不断得到改进时，尤其是在现实中失业或退出劳动力群体就有资格获得转移支付时，经济中的有效产能将会被不断减少的劳动力所侵蚀。
