爱华网今年6月起，北京实施永定河治理大规模拆违行动，一处位于永定河引渠绿化带上，被命名为双槐树392号院（下称“392号院”）的违建点被反复拆建，引起广泛关注，当地政府因为管辖权问题而束手无策，作为主管部门的北京市水务局则态度不明，392号院有何秘密？ 《中国经营报》记者调查得知，392号院之所以对政府的拆违有恃无恐，是因为它的违建土地来自北京水务局的全资国有企业——北京市城市河湖工程公司（下称“河湖工程公司”），记者掌握的租赁合同显示，占地10亩的392号院20年的租金为2300万元，照此标准，引渠沿岸被用于违建数百亩绿化带20年的出租收益将超过4亿元。 引渠再现批量违建 一阵拆违风暴之后，永定河引渠绿化带违建并没有消失。 11月26日，本报记者看到，沿着位于海淀区和石景山区辖区内的永定河引渠两侧违章建筑正在施工。 永定河引水渠建于1956年，西起门头沟三家店，途经模式口、玉渊潭，最后到达西便门与护城河贯通，全长约25公里，底宽20米，是本市西部一条重要的输水河道。 自2011年以来，一些单位和个人在引渠沿岸私搭乱建。按照《北京市城市河湖保护管理条例》等相关规定，这些违建处于河道保护范围内，严重破坏水环境，存在安全隐患。 违建墙体上的《关于限期拆除违法建设的公告》显示，引渠两侧违章建筑在今年6月曾被依法强拆过，392号院也在本次强拆范畴。据此前媒体报道，392号院为一福建老板租用，拟建设公寓出租。同时被拆除的还有汽车修理厂、仓储物流、废品收购站等。 5个月后的12月初，记者再次探访发现，在巨山路和旱河路之间的引渠两侧，又冒出了大量违章建筑。曾经作为拆违典型的392号院在被拆之后，继续施工并正在挖毁北京市政府投入巨资的绿化带。 “北京市水务局是行政主管部门，我们管不了，也没有经费。”11月26日，海淀区四季青镇政府相关负责人明确表示。 国企寻租
记者调查了解到，引渠沿岸违建有几十家，占有绿化带土地几百亩。这些违建从何而来？一份出租合同暴露了引渠沿岸违建的利益链条。 正在施工的392号院，占有绿化带近10亩地，在上轮拆迁纠纷未结束前再次出租给了一家物流公司。合同显示，四季青镇北辛庄村人薛秀华先以每年115万元的价格从一个叫张晓东的安徽商人手中租赁20年，2012年5月他以同样的价格将该地块转租给了福建林姓商人，租期也是20年。 据知情人士透露，福建林姓商人从2011年年底开始看上并商谈392号院。就在此时，张晓东从河湖工程公司承租了392号院。按照合同约定，薛秀华为林姓商人提供392号院用于商业用途等行政审批所需要的全部证明材料。 为此，河湖工程公司出具了薛秀华租赁合同确认书。不料，这起曲折的租赁合同因为拆违暴露。工商资料显示，河湖工程公司主管单位为北京市水务局，是由北京市水务局河湖管理处出资500万元成立的全资国有公司。 河湖工程公司的经营范围包括承接内河小型疏浚和冲壤工程等，但不包含也没有出租水利配套土地的权利。“张晓东是我朋友，他说想用地，我就说你把392号院拿去吧。”11月26日，河湖工程公司法人、总经理张铁金告诉记者。 在河湖工程公司与张晓东之间的租赁合同上，由于双方就租金的约定被涂黑，记者无法知晓租金数量。 “除了租金之外，薛秀华还要300万元中介费，他说这是给领导的。”林姓商人在电话中告诉记者，我们认为是诈骗，正准备实名举报。 工商资料显示，截至2012年5月，河湖工程公司全年营收70万元，净利润8433元。河湖工程公司是否收到租金以及租金流向，张铁金和张晓东两人均拒绝说明。 记者调查发现，392号院并不是河湖工程公司唯一出租的绿化地带，被河湖工程公司当做仓库使用的一个违建院子，目前同样被租赁给一家钢铁公司。 粗略统计，仅仅巨山路到旱河路沿岸分布的违建占地至少有几百亩。如果按照392号院租金计算，违建出租年收入在2000万元，20年或超过4亿元。在北京市水务局系统中，河湖工程公司是唯一一家违规出租绿化带牟利的企业，还是只是其中一家出租绿化土地进行违建？12月3日，北京水务局宣传部拒绝了记者的采访。 治理顽疾难除 永定河被称为北京的“母亲河”，1985 年永定河被国务院列入全国四大防汛重点江河之一。资料显示，自上世纪70年代永定河地表径流逐渐消失以来至今已经过去了30多年。 由此，河堤的堤顶路因为运送砂石、渣土的车辆严重超载，道路损毁严重，河道内由于盗采砂石曾经形成巨大的沙坑。长年没有河水，还使得堤岸存在缺口和违建，安全出现隐患。 2012年“7·21”大雨的教训，让北京开始重新审视永定河，相关部门提出建立问责机制，新违建拆除不过夜。 2012年7月北京市人大常务会议通过的《北京市城市河湖保护管理条例》规定，北京市水行政主管部门对全市河湖保护管理工作实施统一监督管理，联合其他政府各职能部门联动执法，任何单位和个人不得违反河湖治理及保护管理规划从事开发、利用活动。 按照北京市城市总体规划，2013年6月，北京市发布永定河十二五规划。规划区范围涉及北京市5个行政区，流经总长度约170公里，非建设区河段的两岸绿化隔离带宽限定在100米到200米之间。 石景山区政协委员叶保明已为恢复永定河生态奔走十余年。他建议，政府有关部门加快落实有关永定河治理规划，治理周边的生态环境，恢复北京西南部地区优美的城市河道景观。 根据规划，北京市在治理永定河上总投资170亿元，计划2014年实施完成。农工北京市委出版支部撰文指出，“一边治理一边破坏，只有加强领导、统一规划、跨区合作统筹安排才能实现绿色生态永定河的目标。” 对于永定河以及引渠绿化带土地被非法出租违建，中国政法大学刑法学教授洪道德认为，这涉嫌诈骗。“很多简单的道理，就好比你把不是你的房屋悄悄出租给第三方获利。”截至发稿，北京市水务局未回应记者的书面采访要求。
