爱华网——***区***办事处三年巨变带来的启示 ****年以来，***区***办事处在经济建设、精神文明建设、党的建设、社会稳定及社会各项事业发展中发生了翻天覆地的变化，并呈现出了进一步大发展的态势。****年全处工农业总产值 万元、财政收入 万元、农民人均纯收入 元，分别比一九九七年增长 %、 % 和 %。预计今年分别可达到 亿元、 亿元和 元。同时，他们先后被（一系列的荣誉称号）。为什么***区***办事处在短短三年的时间里发生如此大的变化？带着这个问题我们对此进行了专题调查。调查认为，其奥密就是***办事处党委在实施领导的过程中，潜心研究市场经济条件下的新形势，及时换脑子、转弯子，积极探索适应市场经济发展的领导方式、方法，以领导方式、方法的创新，推动全局工作的开展。他们的做法和实践给我们留下了几点启示：
一、市场经济的发展培植了各种各样的利益主体，这是市场经济条件下的客观必然。因此，在领导方式方法上，就必须实现由过去集权管理型到分散管理型的转变。 在过去计划经济体制下，人们的生产生活都完全按照国家的计划运行，各级各部门都是国家计划的执行者，各个局部利益也完全依附于国家利益。在这样的情况下，没有高度集权管理，就没有国家计划的顺利实施，国家利益就没有保障，地方、部门和个人利益更无从谈起。然而，随着改革开放的深化和市场经济的发展，社会资源的配置机制由计划性向市场性转变，经济成分多样化，利益主体多元化，局部利益不再完全依附于国家利益，各自都有了相对独立性。在这样的情况下，过去那种高度集权的管理模式是与现实情况相悖的，是行不通的，只有改变旧的管理模式，建立新的管理模式，变集权管理型为分散管理型，才能适应社会需要，才能解放和发展生产力，促进经济社会的健康快速发展。***区***办事处自****年以来，积极探索，大胆实践，在领导方式方法上实现了由过去集权管理型向分散管理型的转变，有力地促进了经济社会的快速发展，使***办由落后变先进。他们的主要做法有：一是干部管理体制上由重形式向重实效转变。过去，在高度集权管理模式下形成的干部管理体制，使基层干部无责任、无担子、无压力，只是上传下达，做太平官、清闲官，结果形成了位子多、开支多、矛盾多、群众意见多、干部怨气多、工作效率低，不便管理，不利监督，不能很好地发挥战斗堡垒作用的很多弊端。为了消除这些弊端，建设精干、高效、战斗力强的基层干部队伍，他们打破集权管理模式，按照不同的利益主体，逐个逐层确定责任人，形成了谁的事谁负责、谁负责谁主事、谁主事谁负责的工作责任制的新格局和责任主体的多元化。同时，裁减冗员，精干队伍，压缩开支，提高效率。这样，各村班子和主要领导责任心增强了，干部人数减少了，使全处**个村的***名干部减少为**6名，每月节约工资支出近万元。二是在经济管理上由上级统一谋划、安排、部署为各利益主体自行谋划、安排、部署。过去农村种什么、养什么、发展什么都是由上一级来统一安排，结果，常常是脱离实际，违背客观规律，最基层的干部群众缺乏积极性，到头来成效不大。对此，他们按照市场经济规律，简政放权，大胆放手，把自主权还给基层、还给群众。由各个利益主体和社会资源的所有权者、使用权者、经营权者自主决定。这样，有力地激发出了各利益主体的积极性，促进了全处经济的大发展。近三年来，全处共引进和新上投资**万元以上的项目**个，省级重点项目*个，市区级重点项目*个，目前已有**多个项目竣工投产。全处经济三年跨上三个台阶，步入全区发展前列。****年，全处乡镇企业实现总产值**亿元，总收入**亿元，上缴税金***万元，处财政收入实际入库378万元，分别比同期增长**%、**%、**%和**%；****年企业实现产值*亿元，收入*亿元，上缴税金***万元，财政收入实际入库***万元，分别比上年增长**%、**%、**%和**%；截至****0年底，企业实现总产值**亿元，总收入**亿元，上缴税金*****万元，财政收入实际入库***万元，又分别比上年增长**%、**%、**%和***%。从而产好地实现了处增财税、村增收入、农民富裕的目标。三是在社会事务及其他各项事业的管理上由办事处大包大揽为各利益主体根据自身的具体实际来处理、来谋划、来发展。***办事处地处城乡结合部，有城区居委会***个、村民委员会***个，他们都是独立的利益主体，其社会事务事关其居民的切身利益。过去之所以社会各项事业的发展落后于人们的需求，关键在于利益主体错位，办事处包揽一切，统得过死，结果办事处或顾及不到、或无力顾及，阻碍了社会各项事业的发展。近几年来，他们遵照市场规律，本着谁投资谁受益的原则，城区部分组建了环卫所，与各居委会联合负责所辖区域内的环境卫生，加强环境卫生治理，辖区内的居民分摊治理费用。属于办事处办的事情，办事处毫不犹豫办成办好，如敬老院建设、民政经费的管理与发放、婚姻登记工作、推行殡葬改革等等。农村社会事业由各村根据各自的财力和能力自行解决。到目前，全处 村有 村为群众带缴“三提五统”，为群众发放养老金和其他福利品，建学校等等，有力地改善了农民群众的生产生活条件促进了整个农村社会的发展。 二、市场经济的发展使社会发展节奏明显加快，新情况、新事物目不暇接，社会事物呈现出快速多变的特点。因此，在领导方式方法上要实现由过去那种事无巨细型到宏观控制型的转变。 在快速多变的市场经济条件下，如何把握机遇，加快发展是各级领导干部经常思考的问题。实践证明，谁把握住了机遇，谁就能在市场经济中争取主动，获得发展的优先权。作为一个地方或一个基层的领导，在市场经济条件下，若把握机遇谋求发展就必须改变过去那种事无巨细的领导方法，要站在战略的高度，从宏观的角度，去调查和研究本地的实际情况和客观事物的发展规律及趋势。然后，在此基础上早预测、早谋划、早安排、早行动，科学作出决策，指导本地经济社会的发展，就必然取得良好的效果。***区***办事处再次用事实证明了这一点。近几年来，他们首先从领导方法上改变那种凡事不分大小不分轻重缓急的事无巨细的工作方法，加强宏观谋划和宏观管理，认真研究处情，本着发挥优势，扬长避短，突出特色，灵活运作的原则，科学制定了二三产业围绕五路（人民路、衡德路、衡枣路、京大路、北环路）实施大开发、大投入，上集体引私营、搞股份抓改制、建市场办企业；农业以推行农业产业化为目标，抓好“三特”（特种养殖、特种种植、特种加工）的发展思路，为***办事处的快速发展描绘了一幅宏伟蓝图。其次，他们狠抓落实，指导督促各村各利益主体按照办事处的总体思路，制定好各自的发展计划，并围绕计划加大实施力度，办事处定期调度，对工作疲塌、发展缓慢的村，采取帮、促、逼的办法，给其加压，使其产生危及感和紧迫感。这样、各村或各利益主体积极性得到了充分发挥，各种经济成分异常活跃，二三产业发展迅速，农业结构得到调整，形成了“三特”经营的新格局。再次，加强信息沟通与反馈。办事处从党委书记到一般干部都实行包村包点包项目包企业，跟踪调研抓落实，现场办公抓推动，并定期听取基层汇报，及时掌握实施进度，以便宏观指导与调控。第四，加大激励约束机制。***办事处为了增强村干部的责任心和事业心，以正面激励为主，加强激励约束，提高其工资待遇，村支书兼村主任的工资增加到***元，第一副书记兼第一副主任的增加到***元，由办事处统一发放，其他村干部的工资由村统筹支付。还出台了“老有所养、病有所依、害有所偿”为主要内容的农村干部保护激励措施。同时，建立健全了村干部目标责任考核制度把党建、农业产业化、集体和个体私营企业发展、计划生育等各项工作完成情况细化量化，实行百分考核，每季初评，年终总评，重奖重罚，有力地激发了村干部的工作积极性。 三、市场经济快速发展，市场主体大量增加，主体活力大大增强。在这种情况下，如何把群众的创造性发挥好、保护好，挖掘好，激发好，关键在于领导方式方法要实现由过去单纯的行政指令型到引导服务型的转变。 行政指令性领导方法是计划经济体制下形成的，落实执行国家计划的必然要求。在市场经济体制下，资源配置市场化，生产经营自主化，生活方式个性化，旧的行政指令性领导方法已不适应，不利于调动方方面面的积极性，已成为阻碍经济发展的不利因素。因此，必须把领导方法转变为引导服务型上来，充分尊重基层干部和人民群众的创造性，并将其发挥好、激发好、挖掘好、保护好，才能最大限度地促进生产力的发展。几年来，***办事处一是组织村干部到发达地区参观考察，开阔眼界，解放思想，提高本领。三年内他们先后组织村干部**批、**人到 **** 等地参观学习，使他们找到了差距，增强了信心，鼓足了干劲。二是让群众参与决策。处的重大决策要征求村干部的意见，村的重大决策要征求广大党员和群众代表的意见，发挥更多人的聪明才智，调动更多人的积极性和创造性，促进决策的科学化和民主化。如兴建的省级重点项目*******城，就是处于村干部在广泛征求意见的基础上确定的；***果菜批发市场和农产品大世界的建设，前野营村新上的几个较大项目等都是在反复征求党员代表和群众代表意见后确立的。三是引入竞争机制。处村都对下属责任人明确了任务目标，并制定了考核奖惩办法，实行经常性的调度与拉练，是各村各部门形成了你追我赶的生动局面。四是强化服务意识和功能。他们通过成立保护、培育、服务领导小组，加大服务力度；选派机关干部到农村和企业挂职搞服务；筹措资金加快基础设施建设，改善投资环境和生产生活条件；协调村与企业、部门与企业、企业与企业的关系；实行“一个简化、三个打破、三个放宽”的发展个体私营经济优惠政策，即简化引进手续，打破阻碍发展的土地政策、地方封锁、行业封锁，放宽从业人员、经营范围、经营方式等等。为处经济的发展创造了宽松的外部环境和条件。 四、随着经济社会的发展，人们的综合素质大幅度提高，民主意识、法制意识、参与意识明显增强。因此，在领导方式方法上要实现由过去的“家长型”到民主型的转变。 在新的历史时期，改革开放的深化，建立了社会主义市场经济体制，利益主体形成了多元化，思想意识多样化；民主法制的建设和依法治国方略的实施，人民群众的法制意识、民主意识和参与意识明显增强。乡、镇、办作为最基层的党委、政府如何驾驭新形势下的基层工作，带领人民群众心齐气顺地发展经济，建设社会主义现代化是摆在乡、镇、办党委面前的一个新课题。如果还用过去“家长式”的领导方法，群众根本不买帐，甚至会上访告状、讨公道，这就使工作陷于被动。因此，在领导工作中要增强民主意识，用民主型的领导方式方法去做群众工作，坚持依法施政，才能妥善解决新形势下的新问题、新矛盾，顺利推进各项工作的开展。***办事处针对新形势下的新情况、新问题采取了新措施，转变了领导方法，收到了很好的效果。一是做好干部培训工作，提高干部素质。近几年来，他们利用各种会议，采取各种形式加强干部教育，帮助基层干部转变家长式的工作作风，树立当官一场造福一方的责任意识，学会用民主的方法，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，发挥好党员代表和群众代表会的作用，把基层的发展谋划好，把基层的问题解决好。二是加强普法工作。他们坚持实施法律“四到家”工程，把法律知识宣传到家、法律援助到家、依法调解到家、为企业服务到家。使全处广大人民群众的现代法律意识普遍增强，遵法守法和依法行为成为时尚。这样使干部群众达成了统一认识，找到了统一规范，为各项工作的开展，找到了新的方法和途径。三是实行“三公开”，建立民主议事制度。***办事处为了给群众一个明白，还干部一个清白，下大力抓了村务公开、政务公开、财务公开，各村都建立了高标准的公开栏，并做到了及时公开、全部公开，还就群众关心的财务工作实行了“村财乡管”。四是依法施政、依法规范。他们在各项工作中坚持以法律为依据，不说非法之言，不行非法之为，不施非法之政，事事让群众心服口服。同时，他们为了进一步规范群众行为，还依照法律法规修订和完善了村规民约，并按照法律程序，报经市人大批准后实施。通过以上措施，领导方式方法发生了改变，领导干部也得到了群众的拥护，各项工作也得到了顺利开展，上访的没了，经济发展了，群众富裕了。
