爱华网底特律兴衰背后最大的因素，是它的地理位置和产业布局的变迁。 12月3日，瑟瑟寒风中，大批抗议者在底特律联邦法院外集会，抗议底特律的破产保护申请。
当日晚间，美国破产法官罗兹正式裁决，底特律市依法有权寻求破产保护。该法官认为，作为美国第18大城市，底特律市早在2013年7月份申请破产保护之前就已经无力偿债。该市之所以依法被允许申请破产，是因为该市实际上可能会有超过10万债权人寻求庭外和解。 底特律破产是美国现今为止最大的一宗城市破产案，消息给不久又要到期的债务谈判蒙上了阴影，美元也受此影响走低。 长期债务超180亿美元 根据联邦破产法，裁定破产的底特律有资格进行重组。“这个曾经骄傲和繁荣的城市不能偿还债务”，法官说，“这是资不抵债，但它也有一个重新开始的机会。” 工会和养老基金代表曾认为，这座城市不应该获得破产法庭保护的资格。他们说，无论底特律的金融问题如何，城市和州政府官员不应该与履职的债权人在债务问题上谈判。 今年7月，密歇根州政府指定的底特律紧急状态管理人凯文·奥尔根据美国《破产法》第9章，向联邦法院申请将底特律市置于破产保护之下。 今年3月，密歇根州州长施耐德宣布底特律进入财政紧急状态。报告显示，密歇根州最大城市底特律的长期债务已经超过180亿美元，仅是今年底特律的财政赤字就已经超过3亿美元。 凯文·奥尔今年3月提出，为解决底特律的财务问题，将削减无担保的115亿美元债券中的90多亿美元。但奥尔的计划可能意味着将大幅削减城市员工的养老金和退休人的医疗保险。这也意味着持有底特律发行债券的投资者或将一无所获。 另外，该市的艺术研究所担心，法庭可能会宣布变卖部分世界级馆藏文物以支付城市债务。对此，罗兹说，出现这种情况的可能性不大，因为这种做法不能解决底特律的深层次问题。 与此同时，奥尔说，该市将继续与它的众多债权人就其破产计划进行谈判，尽力与工会和债权人达成一致的协议。 随着底特律破产资格得到确认，底特律将准备一个如何削减其债务的计划。市政厅表示，底特律希望能在2014年年底之前摆脱破产保护，逐步恢复正常财政运作。 反对者认为，州宪法禁止削减养老金。工会和退休员工代表指责市政府的破产申请缺乏善意，已经表示计划对裁决提出上诉。 兴衰背后 空关着的残破房屋、路灯久无人修的街道、人烟稀少的马路以及频繁发生的凶杀抢劫案……这一派萧条的景象，让人感觉是一座废城，而不是昔日昌盛一时的“汽车之城”底特律。如今，这座苟延残喘的城市，在多年财政赤字的折磨下，终于被宣告破产。 底特律兴衰背后最大的因素，是它的地理位置和产业布局的变迁。 位于伊利湖畔的底特律因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此，曾经是世界上最有名的“汽车之城”。汽车业的诞生和发展与底特律紧密相关。1914年，由老福特首创的流水线作业，不仅带动了汽车产业的蓬勃兴盛，更直接带来了美国20世纪20年代的 “柯立芝繁荣”，成为美国进一步崛起的基石。在20世纪50年代的鼎盛期，底特律位列美国第五大城市，全城拥有将近200万人口。 底特律兴起的18世纪，内河水运依然是美国最重要的运输方式。身处五大湖水路战略要地的底特律，逐渐成为交通枢纽。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输，一跃成为美国的重工业中心，逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。 但在远洋运输不再充满风险的今天，底特律的地理优势已经荡然无存。随着产业布局全球优化，密歇根州的钢铁厂被更加廉价的进口钢材所取代，密歇根州也成为媒体口中的“生锈地带”。新的工业中心在美国南方更靠近沿海港口的地方展开。底特律的汽车厂商在美国汽车市场的份额，也不断被日本和欧洲瓜分。 2008年金融危机给了底特律致命一击：三大汽车公司裁员14万人；2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产。今年2月，底特律被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人口。大量白人中产阶层人士离开了市中心，街道上到处是被遗弃的房子。 其实，种族矛盾冲突也带来了一定影响。自1943年底特律发生种族骚乱后，1967年7月23日，底特律再次爆发种族骚乱，黑人烧毁了属于白人的许多房屋和商店以及数处警察所。大火过后，底特律城区几乎成为废墟。 中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明分析认为，1967年的第二场骚乱导致大量中产阶级白人开始迁出底特律则具有决定性影响。受此影响，底特律市中心变成了一个“福利坑”。 另外，虽然底特律从1970年开始犯罪率已有了大幅度的下降。但据2007年的调查，底特律在25个美国大型城市中犯罪率排名第六，依然是美国犯罪率最高的几座城市之一。 高犯罪率又让更多的居民离开底特律，从而促使房价下跌。房价下跌又意味着许多居民停止支付房产税，这让城市的财政受到进一步打击。 带来警示 底特律事件对于中国经济结构转型、地方财政可持续发展、财政收支的审慎性以及经济社会协调发展等都具有重要的借鉴意义。 首先，新旧主导产业的更迭是经济结构转型的必然，固守旧有模式对经济发展而言是危险的，结构升级是避免破产的基础支撑。美国汽车行业在日本汽车行业的冲击下竞争力大大降低，加上向新兴经济体转移部分产业环节，使得美国汽车产业成为一个缺乏创造性的旧主导产业。相应的是，美国以信息化为支撑的服务业持续快速发展并成为新的主导产业。如果固守旧有产业或旧有的不合理模式，那么可持续发展将是一个现实的困境。积极引导具有真实需求的新兴产业的发展，促进经济结构的有效转型这是经济可持续发展的基础。 一个特定领域贡献较大比例的财政收入是一些国家和城市的共性，但是，如果这个领域发生系统性风险，那么财政收入将面临系统性冲击，财政状况恶化甚至出现财政危机就十分必然。我国部分城市土地收入占比较大，实际上也与底特律汽车产业税收占比大有相似的风险，如果房地产市场发生巨大的危机，那么土地财政将即刻崩溃，而财政支出是具有刚性的，基于土地收入的财政收支体系将成为无本之木。 “城市发展的核心支撑是产业发展和有效就业，产业、城市、经济和社会应该协调发展，作为曾经的第四大城市，底特律最后沦为鬼城，主要在于其没有新型产业的支撑，没有有效就业岗位的支持。”中国社会科学院金融研究所助理研究员、经济学博士郑联盛认为，中国正在进行的新型城镇化或城乡一体化建设，核心环节是有效就业，否则可能形成“劣币驱逐良币”，最后城镇成为一个贫民窟。同时，城市建设和管理应该统筹产业的发展、城市自身发展以及整体的经济社会发展状况，特别是基础设施、教育、医疗、住房、养老、治安、环保、文化等基本保障体系的完善，以形成良性的互动和正反馈。 美国的地方政府财政风险并非个例。对于中国，地方债务规模测算口径差异较大，2010年地方债务规模存在7万亿元—12万亿元的不同测算结果，还不包括隐性负债。最近2年—3年社会融资规模的快速膨胀，地方政府的债务规模应该是水涨船高。中央政府应该定期不定期摸底地方债务水平，并适时适度进行“压力测试”，保障整个财政体系的可持续发展，以服务于宏观经济平稳发展和结构转型大局。
